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內(nèi)容提要：

2019年2月，上海市應急管理局（以下簡稱市應急管理局）完成機構(gòu)改革等相關工作，成為主管全市應急管理工作的市政府組成部門。上海市應急管理局根據(jù)《規(guī)劃框架》相關要求，組織編制了應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，隨后形成了《上海市應急管理綜合應用平臺（一期）項目建議書》《上海市危險化學品全過程監(jiān)管系統(tǒng)（一期）項目建議書》。受上海市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)展改革委）委托，我公司承擔相關評估工作。應急相關項目體現(xiàn)出時間緊、內(nèi)容多、難度大、技術(shù)新等特點。為保質(zhì)保量，同時又能高效的完成評估咨詢工作，項目組在工作過程中創(chuàng)新了一些評估方法，包括：抽調(diào)專業(yè)咨詢工程師組成專題工作小組、策劃并試行格式化評估、創(chuàng)新專家項目座談研討形式等。項目的評估工作獲得了委托方充分認可。明確了本市應急管理信息化戰(zhàn)略發(fā)展方方向，推進了一期項目落地。

成果特點：

1、項目特點

（1）影響重大：關系上海市平戰(zhàn)結(jié)合應急保障能力

 應急體系建設相關信息化項目事關本市應急保障和處置能力的整體效能，是提升應急安全體系的重要環(huán)節(jié)，同時也是各類專項安全保障任務的重點工作的重要技術(shù)支撐，涉及自然災害、安全生產(chǎn)、公共安全、公共衛(wèi)生等多個方面，其任務責任和社會影響巨大。

（2）模式創(chuàng)新：除了熱點的衛(wèi)星通訊、物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)分析、云計算以外，還有對傳統(tǒng)安全生產(chǎn)業(yè)務改革創(chuàng)新、購買服務的創(chuàng)新建設模式等

項目建設內(nèi)容廣泛涉及衛(wèi)星通信、大數(shù)據(jù)分析、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，結(jié)合部分前期應用試點以及國家應急體系改革配套技術(shù)改革的相關項目一些新的應用不斷涌現(xiàn)，在規(guī)劃和項目落地過程中再次得到印證。同時對應急傳統(tǒng)業(yè)務改革創(chuàng)新、購買服務的創(chuàng)新建設模式等方面也產(chǎn)生了全新的論題加大了項目論證難度。

（3）專業(yè)性強：不僅限單一危險源，需要全面研究和深度把握

雖然應急相關項目統(tǒng)一由市應急局統(tǒng)一提出建設，但規(guī)劃及項目涉及多個應急聯(lián)動部門。與以往條線應用建設時進行了系統(tǒng)建設規(guī)劃的方式有很大的區(qū)別，同時本次項目規(guī)劃及建設結(jié)合了上海應急局工作職能轉(zhuǎn)變的工作要求在內(nèi)使得應急業(yè)務流程產(chǎn)生了較大的革新，部分相關配套機制仍處于初步研究階段。

（4）覆蓋面廣：內(nèi)容涉及面廣、建設體量大。由于涉及應急業(yè)務領域全面，業(yè)務個性化程度較高，同時新技術(shù)的應用特點明顯，技術(shù)和管理的評估和溝通深度方面都要求較高。

（5）工作高效：事關各類安全保障任務，要求盡快建成投用。由于進口博覽會等專項會議召開在即，項目建設任務繁重，部分直接配套項目的建設刻不容緩，擬定建設內(nèi)容盡快立項、啟動建設，咨詢時間緊迫。

2、咨詢方法創(chuàng)新

項目組全面梳理本市應急業(yè)務、系統(tǒng)分析應急體系架構(gòu)、深入論證應急相關新技術(shù)應用和管理模式革新。

（1）創(chuàng)新評估方法：規(guī)劃評估期間策劃試行了格式化評估

對規(guī)劃項目不同批次，不同維度申報的各項目申報內(nèi)容和深度進行了標準化的補充要求，并設計相關格式化評審表格要求項目申報單位補充填寫，對編制深度不足的項目進行拉平補齊達到可評的基本要求。加強前期籌備，對項目分批分類通過兩天集中座談等方式開展了評估工作。項目組采用“集團化作戰(zhàn)”方式，由熟悉技術(shù)領域有一定技術(shù)儲備的成員，形成兩個個專題小組，同時開展項建評估工作，期間定期加強統(tǒng)籌分析和溝通，對規(guī)劃銜接、項目間協(xié)同、數(shù)據(jù)及應用共享等專題始終保持溝通，最終高效完成評估任務。

（2）創(chuàng)新研究形式：加強政府部門、行業(yè)專家、標桿企業(yè)等專家項目座談研討形式

在評估過程中，對項目涉及的新技術(shù)、新內(nèi)容的建設項目，如涉及自主衛(wèi)星通信、物聯(lián)網(wǎng)等新應用的項目內(nèi)容對行業(yè)內(nèi)的標桿企業(yè)進行了集中走訪，對技術(shù)動向和應用成熟度等進行了廣泛調(diào)研。最后通過專家集中的座談研討的形式對項目建設規(guī)劃進行統(tǒng)一評估論證。

（3）增加專業(yè)能力：對衛(wèi)星通信、物聯(lián)網(wǎng)等最新技術(shù)應用于城市運行進行專題研究，提出合理優(yōu)化可行方案。

通過應急相關項目相關評估工作，項目組成員對本市應急各部門的“主要職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員”編制方案、業(yè)務流程、管理制度等都進行了專題研究，為推動上海應急體系轉(zhuǎn)變，工作重心從突發(fā)應急處置向風險管控轉(zhuǎn)變，應急運作從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，隊伍管理從以事為本向以事件為本轉(zhuǎn)變）進行了知識儲備和研究，也為區(qū)級業(yè)務及建設項目評估進行了工作經(jīng)驗和知識儲備。

（4）強化整體評估：結(jié)合項目《建設規(guī)劃》評估成果，落實項目與規(guī)劃銜接、強化項目與現(xiàn)狀、項目與職能轉(zhuǎn)變、項目與項目之間等協(xié)同評估

自信息化專項建設規(guī)劃向項目落地的全過程評估，有利于幫助項目申報單位對自身業(yè)務進行有效的梳理和統(tǒng)籌，也有利于政府信息化建設的統(tǒng)籌和集約化發(fā)展，本項目始終將信息化驅(qū)動業(yè)務的整體性作為評估工作的重點目標之一，為相關項目群客觀、科學、公正評估工作提供了良好的借鑒和推廣經(jīng)驗。

獲獎人員：田苗 鄭逌 邱俊彥 周稼妍