崇明世界級生態(tài)島“十三五”規(guī)劃重大問題研究
崇明是21世紀上??沙掷m(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間,把崇明島建設成為世界級生態(tài)島,是市委、市政府從全局高度做出的重大戰(zhàn)略決策。受市發(fā)展改革委委托,我公司開展了崇明世界級生態(tài)島“十三五”規(guī)劃重大問題系列研究,旨在通過系統(tǒng)梳理崇明生態(tài)島的使命、現(xiàn)狀、訴求,從全市宏觀布局的角度審視崇明生態(tài)島未來的發(fā)展方向,構建引領新時期崇明發(fā)展的指標體系、戰(zhàn)略舉措,對崇明生態(tài)島未來發(fā)展的重大若干問題進行研究,為編制區(qū)域規(guī)劃和推進崇明世界級生態(tài)島建設提供決策參考。
內容提要:
崇明是21世紀上海可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間,把崇明島建設成為世界級生態(tài)島,是市委、市政府從全局高度做出的重大戰(zhàn)略決策。 2005年發(fā)布的《崇明三島總體規(guī)劃(崇明縣區(qū)域總體規(guī)劃)2005-2020年》,明確了崇明現(xiàn)代化綜合生態(tài)島的總體定位;2010年發(fā)布的《崇明生態(tài)島建設綱要(2010-2020年)》。2016年,經(jīng)國務院批準,崇明撤縣設區(qū),站在了全新發(fā)展起點。市委、市政府擬出臺《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》作為上海市“十三五”規(guī)劃體系中的四個區(qū)域專項規(guī)劃之一,該規(guī)劃以更高標準、更開闊視野、更高水平和質量推進崇明生態(tài)島建設。為更好支撐規(guī)劃編制工作,受市發(fā)展改革委委托,我公司開展了崇明世界級生態(tài)島“十三五”規(guī)劃重大問題系列研究,旨在通過系統(tǒng)梳理崇明生態(tài)島的使命、現(xiàn)狀、訴求,從全市宏觀布局的角度審視崇明生態(tài)島未來的發(fā)展方向,構建引領新時期崇明發(fā)展的指標體系、戰(zhàn)略舉措,對崇明生態(tài)島未來發(fā)展的重大若干問題進行研究,為編制區(qū)域規(guī)劃和推進崇明世界級生態(tài)島建設提供決策參考。
成果特點:
1、構建“三生共贏”框架,秉持“守住一個底線,探索兩個轉變,聚焦三種融合,實現(xiàn)三類指標”的戰(zhàn)略主線
構建“三生共贏”框架。生態(tài)是發(fā)展基礎、產業(yè)是發(fā)展引擎、民生是最終目標,保障人民幸福安居是生態(tài)建設的根本目的。自然生態(tài)更具競爭力、產業(yè)生態(tài)更具活力、人居生態(tài)更具魅力的復合型島域系統(tǒng)才具有可持續(xù)性。
秉持“守住一個底線,探索兩個轉變,聚焦三種融合,實現(xiàn)三類指標”的戰(zhàn)略主線。即堅守生態(tài)底線不動搖;探索“偏硬到偏軟、外源到內生”兩大轉變;聚焦“三生融合、城鄉(xiāng)融合、多方融合”三種融合;構建“綠色競爭力、產業(yè)活力、人居魅力”的指標體系。
實現(xiàn)“生態(tài)+”戰(zhàn)略突破。積極實施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略,增加生態(tài)資產,減少生態(tài)負債,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,運用“中國智慧”促進生態(tài)自然優(yōu)勢與生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢共同發(fā)展。
2、動態(tài)優(yōu)化指標體系和內涵
在“生態(tài)-生產-生活”框架指導下,立足崇明本島發(fā)展現(xiàn)狀,從目標、指標、指標值和統(tǒng)計口徑等四個方面系統(tǒng)性地評估了存在問題,研究工作提出了“保留鞏固、優(yōu)化調整、適當增補、建議刪除”等四類針對性的方法作為后續(xù)指標體系優(yōu)化的建議。研究制定基于崇明三島的指標體系,并明確到“十三五”末的目標值,關鍵指標包括:森林覆蓋率、自然濕地保有率、城鎮(zhèn)污水集中處理率、空氣API優(yōu)良率、生活垃圾資源化利用率、常住人口規(guī)模等。
3、分類細化“三生”舉措和重點項目,提出生態(tài)發(fā)展的“崇明模式”
三生舉措:生態(tài)建設上聚焦提升生態(tài)建設品質、產業(yè)生產上強化農業(yè)品牌建設、構建全域旅游產業(yè)體系。全力提升基礎設施配套水平,打造“快進慢行”的多元化交通體系。將重點項目分成基礎保障、品質提升和戰(zhàn)略儲備三種類型,分類推進、分期實施、重點突出。
4、堅持多維度、廣視角調查研究,核心聚焦瓶頸問題,為科學決策提供重要支撐
市級層面,訪談市發(fā)展改革委、農委、規(guī)土局等政府部門,同濟大學、環(huán)科院、外灘綜研等科研院所;從區(qū)級層面,拜訪區(qū)發(fā)改委、教育局、文廣局、體育局、旅游局、規(guī)土局;從村鎮(zhèn)層面,課題組通過走訪,了解基層政府部門和老百姓的困惑和期待。在研究視角上,拜訪上實東灘、光明集團等大型國有企業(yè),并通過調查問卷,對200余家現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)進行選址問卷調查。
5、成果已經(jīng)產生或預期產生經(jīng)濟、社會效益情況
一是研究成果及時轉化。上海市人民政府正式發(fā)布《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,多處采納了課題成果,如“優(yōu)化崇明本島的空間布局,加快形成‘一環(huán)兩心多組團’的格局,將陳家鎮(zhèn)和東灘地區(qū)打造成與世界級生態(tài)島相匹配的生態(tài)城鎮(zhèn)建設標桿,堅持國際化、高端化,體現(xiàn)綠色、節(jié)能、環(huán)保建設標準,成為以生態(tài)居住、休閑運動、智慧創(chuàng)新為主導的海島花園城鎮(zhèn)”等。規(guī)劃發(fā)布以來,引發(fā)社會普遍關注,相關評論正面積極。
二是咨詢服務持續(xù)跟進?!冻缑魇澜缂壣鷳B(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布以來得到了社會各界的高度重視。兩會期間,上海代表團向習近平同志匯報崇明世界級生態(tài)島的規(guī)劃和建設情況,得到充分肯定。上咨公司不僅承擔了世界級生態(tài)島三年行動計劃重大項目評估論證,而且還持續(xù)跟進陳家鎮(zhèn)-東灘地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)島能源發(fā)展規(guī)劃等系列課題研究,充分發(fā)揮了工程咨詢機構類專業(yè)智庫對政府決策的參謀部、智囊團作用。
獲獎人員:
呂海燕、孫萍、符號、于淑敏、方慧艷
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