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內(nèi)容提要：

軌道交通是上海國際化大都市建設(shè)的核心功能要素。經(jīng)過前兩輪規(guī)劃建設(shè)，目前，上海市已經(jīng)建成17條軌道交通線路，運營里程705千米，車站415座，成為世界上規(guī)模最大的城市地鐵系統(tǒng)，為上海經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。2015年，上海市城市總體規(guī)劃初步編制完成，對上海城市建設(shè)和城市軌道交通的發(fā)展提出了新的要求，且市委市政府要求在新時期“認真評估和總結(jié)我市軌道交通的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合上海大都市的發(fā)展目標、國內(nèi)外大城市的軌道交通發(fā)展經(jīng)驗，提出新時期上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方向”。為此，結(jié)合上海大都市的發(fā)展目標、國內(nèi)外大城市的軌道交通發(fā)展經(jīng)驗，基于“長三角城市群核心城市”、“卓越的全球城市”的城市定位，市相關(guān)部門組織啟動了第三期建設(shè)規(guī)劃的編制工作，即《上海市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2017-2025）》（以下簡稱《建設(shè)規(guī)劃》）。

《建設(shè)規(guī)劃》提出，新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃年限為2017-2025年，共包含9個項目，其中，市域線3條、市區(qū)線4條、既有市區(qū)線延伸2條，總長度約284千米，設(shè)置122座車站，總投資約2139億元。

受市發(fā)展改革委的委托，我公司于2016年4月18日-19日邀請了來自北京、廣州、成都、上海等全國各地的權(quán)威專家召開評估會，對《建設(shè)規(guī)劃》進行了認真細致地分析和討論，研究提出相關(guān)意見和建議。會后，我們又多次與相關(guān)單位及部門溝通協(xié)調(diào)，積極推進預(yù)評估工作的順利完成，為《建設(shè)規(guī)劃》上報國家發(fā)改委并獲得批復(fù)打下堅實基礎(chǔ)。

成果特點：

1、廣泛聽取意見，評估內(nèi)容全面

經(jīng)過近30年的發(fā)展建設(shè)，上海市已建成與城市地位相匹配、全國線網(wǎng)規(guī)模最大的軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，支撐著上海的快節(jié)奏運營。為了更好地服務(wù)城市和軌道交通發(fā)展，做到全面客觀評價，項目組組織了精兵強將，發(fā)揮專業(yè)特長，邀請北京、廣州、成都、上海等全國各地的權(quán)威專家，專業(yè)領(lǐng)域涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、運營、經(jīng)濟評價，并充分聽取市區(qū)相關(guān)部門意見，從多專業(yè)、多視角、多維度進行分析論證，集多方智慧為上海軌道交通建設(shè)與發(fā)展出謀獻策。

2、客觀評估，充分肯定成果

（1）理念先進，線網(wǎng)布局合理?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》在城市總體規(guī)劃和軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，創(chuàng)新性地提出近期建設(shè)項目包含市域線和市區(qū)線，其中市域線是軌道交通網(wǎng)絡(luò)的全新探索，是主要服務(wù)于新城與主城區(qū)、新城之間、上海與近滬城鎮(zhèn)間的快速、中長距離聯(lián)系，并兼顧主要新市鎮(zhèn)的骨干線路。本次規(guī)劃3條市域線，其中機場聯(lián)絡(luò)線為東西向骨干交通，主要聯(lián)系兩場、提升兩場功能；嘉閔線是重要南北向主軸干線，主要加強嘉定、閔行兩區(qū)，及虹橋樞紐的聯(lián)系；崇明線主要聯(lián)系崇明三島與市區(qū)，為建設(shè)崇明世界級生態(tài)島服務(wù)。

（2）建設(shè)項目及規(guī)模合適?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》提出的項目及規(guī)?；竞线m，可優(yōu)化完善線網(wǎng)結(jié)構(gòu)、均衡不同地區(qū)線網(wǎng)密度、加強新城和重點功能區(qū)的軌道覆蓋。如19號線，能彌補陸家嘴、前灘-世博地區(qū)兩處市級中心南北向軌交線路缺失，有效解決虹口和浦東兩區(qū)之間直接溝通的需求；20號線（一期），服務(wù)上海西站（真如）、大寧、江灣-五角場等功能區(qū)，有效銜接北面進入中心城的各條軌交射線，緩解4號線環(huán)線北段壓力。

（3）總體方案合理可行?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》做了大量的前期工作，與市區(qū)相關(guān)部門對接充分，在規(guī)劃上可控，項目可操作性較好；線位走向充分考慮沿線情況；客流預(yù)測的技術(shù)路線和方法可行，結(jié)果的量級基本可信；主要技術(shù)標準基本合理；土建、車輛基地、車輛及機電設(shè)備系統(tǒng)配置等主要工程方案基本可行，且研究具有一定深度。

3、正確認識不足，提出優(yōu)化意見

根據(jù)國家對軌交建設(shè)規(guī)劃的評估要求，我們有針對性地提出多項優(yōu)化完善意見。主要意見如下：

（1）上海軌道交通已進入網(wǎng)絡(luò)化運營，但本次《建設(shè)規(guī)劃》提出建設(shè)不同系統(tǒng)制式（如鐵路）軌交網(wǎng)絡(luò)，如何實現(xiàn)鐵路制式與既有地鐵制式的有效銜接、網(wǎng)絡(luò)資源共享，兩者及國鐵之間互聯(lián)互通的必要性及可行性均需重點研究。因此，預(yù)評估提出應(yīng)進行軌道交通網(wǎng)絡(luò)資源共享、互聯(lián)互通等專題研究，以作為上報方案的支撐。

（2）我們認為需進一步研究論證部分市域線的系統(tǒng)制式，不能一概而論，并不是市域線均需采用鐵路制式，應(yīng)結(jié)合項目特點擇優(yōu)選取。如嘉閔線平均站間距較小，采用鐵路車輛不能有效縮短運行時間，存在高速優(yōu)勢無法發(fā)揮、經(jīng)濟適用性較差等問題。

（3）我們認為《建設(shè)規(guī)劃》投資匡算和資金籌措的內(nèi)容還不夠完善，應(yīng)補充計算本輪規(guī)劃項目資本金占一般公共財政收入比例和項目資本金與已運營線路補虧資金、維持運營資金及還本付息所需資金占城市維護建設(shè)財政性資金的比例等，全面考量政府的財政承受能力。

（4）為更好地指導(dǎo)本輪建設(shè)規(guī)劃工作，應(yīng)系統(tǒng)地補充原兩輪建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況的相關(guān)內(nèi)容；同時深化細化項目方案，復(fù)核崇明線客流預(yù)測結(jié)果等。

（5）需對《建設(shè)規(guī)劃》部分章節(jié)內(nèi)容重新梳理，如應(yīng)補充建設(shè)方案外部保障條件、建設(shè)方案的實施保障措施等內(nèi)容。

4、相關(guān)意見得到認可和采納

（1）市域線作為市域范圍內(nèi)一種新的軌交形式，目前缺乏實踐經(jīng)驗，編制單位根據(jù)預(yù)評估意見對互聯(lián)互通進行了專題研究，如深化研究了城市客運交通一體化和銜接規(guī)劃、編制了《市域鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通專題報告》，全面分析了互聯(lián)互通的必要性和可行性，為上報做好準備。

（2）預(yù)評估后，編制單位對整個報告章節(jié)進行重新梳理或歸并，根據(jù)預(yù)評估意見總結(jié)上一期近期建設(shè)規(guī)劃實施情況；新增近期建設(shè)外部保障條件、實施保障措施章節(jié)；近期建設(shè)資金籌集與平衡分析中新增城市財力水平預(yù)測與能力分析內(nèi)容，經(jīng)測算得出“2018-2023年軌道交通建設(shè)投資壓力基本處于可控狀態(tài)”的研究結(jié)論。

（3）根據(jù)預(yù)評估的意見，編制單位對《建設(shè)規(guī)劃》中部分項目進行深化研究，調(diào)整了項目線路走向、線路起訖點、站點位置、總投資等內(nèi)容，并對機場聯(lián)絡(luò)線浦東段敷設(shè)方式、23號線線位及敷設(shè)方式進行了優(yōu)化。

（4）將預(yù)評估會專家組意見作為《建設(shè)規(guī)劃》上報國家發(fā)改委的附件之一；補充了軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃審查意見、近期建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見等作為附件。

獲獎人員：

鄒健、周鶴群、曲海鋒、孫鸞英、彭勇