摘要：為了更好地推動長三角區(qū)域綠色發(fā)展，做好體制機(jī)制創(chuàng)新支撐，本文將EOD模式運(yùn)用于入長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），探索EOD模式在示范區(qū)的實(shí)原則和舉措，為示范區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思路和參考。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。為了更好地推動長三角區(qū)域綠色發(fā)展，做好體制機(jī)制創(chuàng)新支撐，本文將EOD模式運(yùn)用于入長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），探索EOD模式在示范區(qū)的實(shí)原則和舉措，為示范區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思路和參考。

一、 EOD概念及內(nèi)涵

（一） EOD的概念和定義

EOD模式（Ecology Oriented Development）是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的發(fā)展模式，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式（詳見圖1）。

 圖1  EOD模式的概念示意

（二）EOD的內(nèi)涵

1.生態(tài)引領(lǐng)、規(guī)劃優(yōu)先

EOD模式將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理的全過程，從自然生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市布局、人居生態(tài)、資源增值和價值創(chuàng)造等方面綜合考慮。

2.綠色發(fā)展、兼顧融合

EOD模式是以生態(tài)建設(shè)為理念、以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為抓手、以土地增值為外部條件、以經(jīng)濟(jì)增長為目的的綠色發(fā)展機(jī)制。通過在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間構(gòu)建合作與平衡，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體溢價增值。通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)使區(qū)域及周邊的土地升值，為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底；通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收；通過人口導(dǎo)入帶來的稅收增加及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）EOD的特點(diǎn)

1.系統(tǒng)結(jié)合、區(qū)域統(tǒng)籌

EOD模式系統(tǒng)性考慮區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)環(huán)境、投融資及開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，對區(qū)域資源和有關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一體化考慮，將生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌梳理和系統(tǒng)組合。

2．產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、價值互補(bǔ)

EOD模式將公益性強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的相關(guān)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，肥瘦搭配一體化組合實(shí)施開發(fā)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入。解決了環(huán)保公益性項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目缺乏資金來源渠道、財政總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益的瓶頸問題。

3.周期性長、行業(yè)跨度大

EOD項(xiàng)目周期性長、見效慢、行業(yè)跨度大。良好生態(tài)基底構(gòu)建需要時間積累，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和培育需要周期。生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)及生活配套的建設(shè)需要專業(yè)公司，后期產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、物業(yè)管理需要運(yùn)營商介入。EOD綜合開發(fā)單位要樹立“投融建管運(yùn)”全周期管理的思維和理念，具備從項(xiàng)目策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工程施工、地塊開發(fā)、資產(chǎn)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)招商等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施能力，具備強(qiáng)大的融資、開發(fā)、變現(xiàn)能力。

4.創(chuàng)新了項(xiàng)目組織實(shí)施方式

EOD模式創(chuàng)新了項(xiàng)目組織實(shí)施方式，通過引入多元化的投融資機(jī)制，充分發(fā)揮市場主體的功能作用，將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，改變政府負(fù)債型發(fā)展機(jī)制。

5.創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)落地模式

EOD模式創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)落地模式，以創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)落地模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城市粗放式的資源消耗發(fā)展模式。既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又讓生態(tài)價值得到最大體現(xiàn)，解決了生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理難以持續(xù)的問題。

6.實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一

EOD模式將區(qū)域生態(tài)價值與土地開發(fā)利用政策相結(jié)合，將城市中的各項(xiàng)發(fā)展要素進(jìn)行綠色升級，解決了城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

二、 示范區(qū)現(xiàn)狀

（一）示范區(qū)現(xiàn)狀

1.示范區(qū)范圍

長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）范圍包括上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、嘉興市嘉善縣（以下簡稱“兩區(qū)一縣”）面積約2300平方公里（含水域面積約350平方公里）。其中青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為示范區(qū)的先行啟動區(qū)，面積約660平方公里（詳見圖2）。

圖2 示范區(qū)范圍示意

2.示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

示范區(qū)產(chǎn)業(yè)能級和價值區(qū)段總體不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主。石油化工、紡織服裝、文印造紙等類型的工業(yè)企業(yè)數(shù)量多、環(huán)境威脅大，面臨著提質(zhì)增效、存量優(yōu)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2018年工業(yè)用地地均產(chǎn)值僅38.7億元/平方公里，僅為上海市全市開發(fā)區(qū)平均水平的一半。示范區(qū)現(xiàn)狀用地開發(fā)強(qiáng)度高，現(xiàn)狀建設(shè)用地751平方公里，已批規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度31.1%，已接近未來規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度32%的限定。“二區(qū)一縣”發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)用地分類、項(xiàng)目準(zhǔn)入、用地政策和項(xiàng)目評審機(jī)制等方面存在較大差異。

3.示范區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

示范區(qū)內(nèi)地處太湖流域碟形洼地，農(nóng)林空間密布，湖蕩水網(wǎng)縱橫，河湖水面率為20.3%，水鄉(xiāng)空間肌理多元豐富，自然基底稟賦獨(dú)特,生態(tài)保育功能突出，是重要的水源保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)區(qū)。林田資源豐富，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平低，農(nóng)業(yè)面源污染問題凸顯。在快速城鎮(zhèn)化過程中，河湖空間滅失嚴(yán)重，“人進(jìn)水退”現(xiàn)象明顯，濱水生態(tài)濕地退化，污染物排放總量較大，呈現(xiàn)出擴(kuò)張過快、用地相對粗放等問題。

（二）示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)和要求

1.發(fā)展目標(biāo)

示范區(qū)立足世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)和中國特色，總體發(fā)展目標(biāo)是“世界級濱水人居文明典范”，包括人類與自然和諧共生、全域功能與風(fēng)景共融、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)、江南韻和小鎮(zhèn)味共鳴、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享等。建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、人與自然和諧宜居新典范。

2.發(fā)展要求

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生命共同體的思想。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)空間共保，推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同綜合治理，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)基底，打造生態(tài)標(biāo)桿和生態(tài)價值新高地。多領(lǐng)域集成新方法、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧的城鄉(xiāng)聚落發(fā)展模式。

三、EOD模式應(yīng)用于示范區(qū)的重要意義

（一）開展生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)選擇

EOD模式將生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，把環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是對習(xí)總書記“兩山論”的最好詮釋。示范區(qū)核心是“生態(tài)綠色”和“一體化發(fā)展”，EOD模式包含“生態(tài)引領(lǐng)”和“綠色發(fā)展”兩方面的主要內(nèi)涵，EOD發(fā)展模式是示范區(qū)的科學(xué)選擇。

（二）實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與產(chǎn)業(yè)價值開發(fā)

示范區(qū)發(fā)展的首要目標(biāo)是生態(tài)治理，核心內(nèi)容是生態(tài)環(huán)境改善與提升。生態(tài)治理傳統(tǒng)做法是由政府投資，加大了財政壓力。在EOD模式下，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)綁定，可為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)治理提供資金保障。合理利用生態(tài)環(huán)境資源，適當(dāng)適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與綠色經(jīng)濟(jì)、湖區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

（三）推動文化繁榮與創(chuàng)意生態(tài)培育

示范區(qū)擁有豐富的歷史、文化和旅游資源。將EOD模式與示范區(qū)文旅事業(yè)結(jié)合，突出區(qū)域文化特色，用旅游產(chǎn)業(yè)帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過生態(tài)環(huán)保反哺旅游產(chǎn)業(yè)，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的雙贏。EOD模式的應(yīng)用對推動構(gòu)建歷史文化保護(hù)體系、打造歷史文化帶、塑造江南韻、小鎮(zhèn)味和現(xiàn)代風(fēng)共鳴的生活場景有重要作用。

四、 EOD模式應(yīng)用于示范區(qū)的重大原則

（一）關(guān)聯(lián)性：生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)培育一體化實(shí)施

 示范區(qū)以太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)沿岸及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治。EOD模式下，具體項(xiàng)目的選擇可遵循綠色化、系統(tǒng)化的基本思路，根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展需要等統(tǒng)籌確定。將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，組合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理。

（二）長效性：確保生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)持續(xù)化發(fā)展

項(xiàng)目策劃、規(guī)劃過程中應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，注重建立推進(jìn)長效機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境治理效果和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）市場性：充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

著力打造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。打破不合理的行業(yè)、企業(yè)準(zhǔn)入限制，引入綜合實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)化水平高的市場主體參與。充分調(diào)動市場主體的主觀能動性，鼓勵拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高開發(fā)效率，保障生態(tài)可持續(xù)改善。

（四）創(chuàng)新型：創(chuàng)新投融資機(jī)制，多元籌措項(xiàng)目資金

探索政府債券、政府投資基金、PPP、投資運(yùn)營公司組建、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多元化投融資機(jī)制。大力發(fā)展綠色金融和信貸，發(fā)行綠色債券和綠色資產(chǎn)支持證券，推行綠色保險，開展水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能環(huán)保質(zhì)押融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。對接國家綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。

五、 導(dǎo)入EOD模式的重點(diǎn)舉措

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入總體規(guī)劃

以EOD模式推動實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化，堅持以系統(tǒng)性發(fā)展思路統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與城鄉(xiāng)發(fā)展空間規(guī)劃。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)美和諧的生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

（二）促進(jìn)環(huán)保與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動

產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，EOD模式下區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合實(shí)際、因地制宜地利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)地治理提供了物質(zhì)保障，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。

（三）推進(jìn)治理-開發(fā)-運(yùn)營一體化模式

針對目前生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)運(yùn)營管理需求，創(chuàng)新管理體制，培育或引入綜合實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)化水平高、營運(yùn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的市場主體，打造集治理(保護(hù))、開發(fā)、運(yùn)營、管理于一體的綜合服務(wù)商，形成社會參與、市場運(yùn)作、政府監(jiān)管的運(yùn)行模式，全面推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化的區(qū)域治理體系。

（四）建立多元化可持續(xù)的投融資模式

發(fā)揮政府與市場兩方面主體的作用，積極拓寬融資渠道，包括政府債券、政府投資基金、PPP、組建國資投資運(yùn)營公司、開發(fā)性金融等，并充分利用綠色貸款、綠色債券、合同能源管理、綠色項(xiàng)目損失分擔(dān)等綠色金融特色產(chǎn)品。打造政府與市場通力合作的渠道和介于政府與市場之間的開發(fā)運(yùn)營商。改變以往過度依靠土地財政和政府舉債，降低金融風(fēng)險。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目收益內(nèi)部反哺機(jī)制

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與相關(guān)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化融合實(shí)施。在資源溢價反哺生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)下，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑。社會資本可通過采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式,利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，對形成的具有碳匯能力的生態(tài)系統(tǒng),申請核準(zhǔn)碳匯增量并進(jìn)行交易，通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。

（六）強(qiáng)化約束與激勵機(jī)制設(shè)計

強(qiáng)化制度約束與激勵機(jī)制，增強(qiáng)政府和市場推進(jìn)EOD項(xiàng)目的動力。推行生態(tài)導(dǎo)向的統(tǒng)計評價標(biāo)準(zhǔn)體系及政府與官員考核體系建設(shè)，推動財政政策的支持和引導(dǎo)，推動建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立吸引社會資本投入生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的市場交易機(jī)制。

六、結(jié)論和建議

（一） 結(jié)論

示范區(qū)立足于國際標(biāo)準(zhǔn)和中國特色，致力打造“世界級濱水人居文明典范”城市。示范區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的目標(biāo)和要求，決定EOD發(fā)展模式是示范區(qū)的科學(xué)選擇，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)價值開發(fā)的重要舉措，是推動文化繁榮與創(chuàng)意生態(tài)培育的最佳方式，順應(yīng)了我國生態(tài)文明建設(shè)及城市可持續(xù)發(fā)展的要求，是未來城市建設(shè)和發(fā)展的新方向。

（二） 建議

不將生態(tài)環(huán)境治理類項(xiàng)目與地產(chǎn)項(xiàng)目簡單組合，擺脫傳統(tǒng)依靠土地資源收益的模式。通過優(yōu)化土地利用、完善空間布局及塑造生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，打造優(yōu)良生態(tài)基底，使區(qū)域整體溢價增值。以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，肥瘦搭配組合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理，將環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。推進(jìn)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、示范區(qū)開發(fā)等融合發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)互融互動的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值的乘數(shù)效應(yīng)。