城市軌道交通是現(xiàn)代城市交通系統(tǒng)的重要組成部分，是城市公共交通系統(tǒng)的骨干。有序發(fā)展城市軌道交通，對(duì)提升城市公共交通供給質(zhì)量和效率、緩解城市交通擁堵、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局、改善城市環(huán)境起到了重要作用。但同時(shí)，由于城市軌道交通要求其規(guī)劃的科學(xué)性、布局的合理性、建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的人性化以及建設(shè)規(guī)模大、系統(tǒng)復(fù)雜、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模巨大、公益性特征明顯、利益協(xié)調(diào)面廣、社會(huì)影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)，在規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)行過程中容易引發(fā)多種社會(huì)矛盾，呈現(xiàn)出一系列的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題。本文針對(duì)軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)，結(jié)合近年來穩(wěn)評(píng)咨詢工作實(shí)踐，對(duì)深化城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)評(píng)工作進(jìn)行思考，提出優(yōu)化完善意見和建議，以便更好地保障城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行。

一、對(duì)開展軌道交通規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)工作重要意義的認(rèn)識(shí)

開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是黨和國(guó)家加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大決策，是深化改革促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要保障，是從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的重要舉措，也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系、維護(hù)群眾利益的根本所在。

2012年初，中辦、國(guó)辦頒布了《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)的通知》(中辦發(fā)〔2012〕2號(hào))，提出：凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大政策制定、重大項(xiàng)目建設(shè)以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，做出決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

新形勢(shì)下黨和國(guó)家對(duì)重大決策穩(wěn)評(píng)工作提出了新的要求，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的重大決策事項(xiàng)，均應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。要堅(jiān)持以人民為中心，以防范化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)，以全面客觀、應(yīng)評(píng)盡評(píng)、評(píng)用并重、全程管控為基本要求，進(jìn)一步推動(dòng)重大決策穩(wěn)評(píng)工作高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，對(duì)評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方式、評(píng)估程序、評(píng)估管理、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行了具體明確。要按照制定評(píng)估方案、調(diào)查識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、全面分析論證、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、編制評(píng)估報(bào)告、組織報(bào)告評(píng)審和評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒傅某绦蜻M(jìn)行評(píng)估。

堅(jiān)持“以人民為中心”就是一切為了人民，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為最終的奮斗目標(biāo)。城市軌道交通作為城市公共交通系統(tǒng)的骨干，與人民幸福息息相關(guān)。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，集思廣益，群策群力，才能保證城市軌道交通符合社情民意和城市發(fā)展的需要，使城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)決策更為科學(xué)和合理。穩(wěn)評(píng)作為新時(shí)代民主協(xié)商的方式之一，穩(wěn)評(píng)的過程是利益相關(guān)者之間進(jìn)行溝通協(xié)商的過程，可以以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為契機(jī)，在政府及其職能部門、項(xiàng)目建設(shè)方、受影響的人/組織以及專家等各利益相關(guān)方之間搭建溝通協(xié)商平臺(tái)，構(gòu)建多方參與的溝通協(xié)商機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)各協(xié)商主體的實(shí)質(zhì)平等，從社會(huì)治理角度提出落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的建議，為切實(shí)提高重大決策的科學(xué)性、民主性、合法性，為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧提供保證。同時(shí)，“以人民為中心”是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的具體體現(xiàn)，將“人民城市”理念融入到城市治理的每個(gè)環(huán)節(jié)，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，讓城市治理更有深度、更有力度、更有溫度，真正做到“城市，讓生活更美好”。

對(duì)照ISO31000:2018《風(fēng)險(xiǎn)管理指南》，我們現(xiàn)在所說的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)其更確切的理解應(yīng)該理解為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理，其中調(diào)查識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、全面分析論證、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、編制評(píng)估報(bào)告可理解為《風(fēng)險(xiǎn)管理指南》中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。從這個(gè)角度來看，我們開展軌道交通規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)工作的目的，是為了有效管理軌道交通規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，防范化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)，通過管理風(fēng)險(xiǎn)、制定決策、設(shè)定和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)以及提高績(jī)效來為組織創(chuàng)造和保護(hù)價(jià)值，確保軌道交通規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保軌道交通這一民心工程以實(shí)際成效更好地服務(wù)于民，努力讓群眾有更多獲得感。

二、上海城市軌道交通社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀與問題分析

（一）城市軌道交通項(xiàng)目開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)城市軌道交通高速發(fā)展，根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年12月31日，我國(guó)內(nèi)地累計(jì)有50個(gè)城市投運(yùn)城軌交通線路9192.62公里，其中地鐵7253.73公里。上海已開通城軌交通運(yùn)營(yíng)線路936.03公里，其中地鐵795.63公里。截至2022年1月，上海地鐵在建的線路有9條，分別是2號(hào)線西延伸段、13號(hào)線西延伸段、17號(hào)線西延伸段、18號(hào)線二期、21號(hào)線一期、南匯支線（兩港市域鐵路）、崇明線一期、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線和嘉閔線，在建里程共224公里。根據(jù)規(guī)劃，上海市城市軌道交通2030年線網(wǎng)總長(zhǎng)度約1642公里，其中地鐵線1055公里，市域鐵路587公里。

2009年5月，上海出臺(tái)了《關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估機(jī)制的意見(試行)》（滬委辦發(fā)〔2009〕16號(hào)），開始推行重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)重大決策的穩(wěn)評(píng)工作，2021年9月上海又出臺(tái)了《上海市加強(qiáng)新形勢(shì)下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》（滬委辦發(fā)〔2021〕28號(hào)），進(jìn)一步明確對(duì)包括城市軌道交通在內(nèi)的重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度性要求，進(jìn)一步提升穩(wěn)評(píng)工作的規(guī)范性、科學(xué)性和實(shí)效性。

2011年，上海開始對(duì)第一條城市軌道交通項(xiàng)目，即9號(hào)線三期（楊高中路～曹路）新建工程開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。截至2021年年底，上海已經(jīng)開展了包括崇明線工程、10號(hào)線二期工程、5號(hào)線南延伸工程、15號(hào)線工程等40多條城市軌道交通線建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，同時(shí)也開展了包括上海市軌道交通建設(shè)規(guī)劃調(diào)整等規(guī)劃方案的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（二）上海城市軌道交通項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題分析

上海城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及報(bào)告的編制，總體上遵循了《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱(試行)的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號(hào)）以及《關(guān)于印發(fā)〈上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制指南〉和〈上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)價(jià)指南〉的通知》（滬發(fā)改投〔2011〕173號(hào)）的規(guī)范要求，為一系列軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供了服務(wù)支撐，有利于維護(hù)項(xiàng)目涉及區(qū)域的社會(huì)和諧穩(wěn)定。但在穩(wěn)評(píng)的實(shí)踐過程中，從堅(jiān)持“以人民為中心”、踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的要求來看，還有許多方面需要進(jìn)一步探索和研究。

1.合理訴求未能被采納導(dǎo)致方案認(rèn)同程度低

按照規(guī)劃和環(huán)評(píng)等有關(guān)法律法規(guī)，開展軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃和環(huán)評(píng)的公眾參與形式大多采用在網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行兩次公示。軌道交通建設(shè)始終牽動(dòng)著市民的心，盡管在微信公眾號(hào)、論壇、網(wǎng)絡(luò)等媒體上每次發(fā)布軌道交通建設(shè)的信息后，總會(huì)引發(fā)市民的評(píng)論，他們往往從自身出行要求的角度，提出關(guān)于增加線路站點(diǎn)，或者是對(duì)現(xiàn)有線路擁擠、缺少大站停軌交等訴求。但由于受到時(shí)間和條件約束，在軌交項(xiàng)目規(guī)劃階段較易遺漏主要利益相關(guān)者及其主要意見、訴求，進(jìn)而未能將其中的合理訴求納入建設(shè)方案，這對(duì)之后具體線路建設(shè)方案（包括走向、設(shè)站等方面）的合理性、市民對(duì)方案的認(rèn)同程度產(chǎn)生較大影響，進(jìn)而對(duì)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)單位、各級(jí)政府維穩(wěn)工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.評(píng)估程序與社會(huì)矛盾防范化解程序未能很好銜接

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》第一條明確，制定該辦法的主要目的是“促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策和化解社會(huì)矛盾”。但在實(shí)際操作中，仍然存在虛評(píng)過關(guān)、評(píng)而不用的情況。有的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程僅截止于項(xiàng)目的審批，與項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)期間的工作沒有實(shí)現(xiàn)真正的銜接。盡管在項(xiàng)目前期，由專業(yè)的第三方編制的穩(wěn)評(píng)報(bào)告中提出了潛在的風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)化解措施，評(píng)審報(bào)告對(duì)此也進(jìn)行了完善，但在項(xiàng)目實(shí)施階段，由于建設(shè)各方（包括項(xiàng)目單位、代建單位、施工單位、監(jiān)理單位等）風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)還不夠強(qiáng)，同時(shí)過多強(qiáng)調(diào)屬地化管理，建設(shè)單位及相關(guān)參建單位未能真正履行起項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理的主體責(zé)任，導(dǎo)致一些工程方面防范化解措施未能及時(shí)妥善落實(shí)，進(jìn)而引發(fā)群體性事件或輿情風(fēng)險(xiǎn)。

3.環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)但未能考慮敏感目標(biāo)感受

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)期間的振動(dòng)和噪聲是運(yùn)營(yíng)期引發(fā)社會(huì)矛盾的主要因素，其次是車站風(fēng)亭、風(fēng)塔等設(shè)施產(chǎn)生的廢氣以及電磁輻射。這些環(huán)境影響是直觀的且長(zhǎng)期存在的，與居民的切身利益相關(guān)。盡管軌交建設(shè)均能達(dá)到環(huán)評(píng)及其批復(fù)提出的各項(xiàng)環(huán)保要求，但達(dá)標(biāo)并不等于對(duì)周邊環(huán)境不產(chǎn)生影響，并不等于老百姓能夠接受，在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上還需要考慮沿線敏感目標(biāo)的感受，需要從工程技術(shù)層面盡可能將對(duì)周邊環(huán)境的影響降低到老百姓能接受的程度，這需要項(xiàng)目建設(shè)單位及各參建單位、政府審批部門有比較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，當(dāng)然這也往往需要增加一定的成本投入。據(jù)調(diào)查，本市地鐵運(yùn)營(yíng)初期潮濕季節(jié)里曾發(fā)生過數(shù)起地下車站風(fēng)亭排氣異味影響投訴，投訴者均為風(fēng)亭周圍的居民，因此在規(guī)劃階段就應(yīng)充分重視運(yùn)營(yíng)期因環(huán)境影響導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，不能把環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)作為最低要求，而是要秉承人文關(guān)懷的理念，盡量減輕對(duì)周邊敏感目標(biāo)的影響，體現(xiàn)城市溫度。

三、對(duì)提高城市軌道交通社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成效的建議

（一）強(qiáng)化各參與方對(duì)“穩(wěn)評(píng)”意義的深刻理解

1.決策者應(yīng)進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)、高度重視穩(wěn)評(píng)工作，嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰決策、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，克服為了審批而評(píng)估的思想，落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾切身利益。

2.參建方要把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于規(guī)劃建設(shè)全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。 整個(gè)軌道交通規(guī)劃建設(shè)的各參與方，特別是領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視“穩(wěn)評(píng)”工作，在規(guī)劃階段做好源頭上的風(fēng)險(xiǎn)防范，落實(shí)區(qū)政府部門的合理訴求以及環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)報(bào)告的建議，減少規(guī)劃實(shí)施引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的不確定性，確保規(guī)劃順利落地。在后續(xù)各條線路推進(jìn)實(shí)施過程中，統(tǒng)籌考慮征收、施工、環(huán)保、維穩(wěn)等各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)實(shí)施。

（二）建立軌道交通規(guī)劃與城市風(fēng)險(xiǎn)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.強(qiáng)化軌道交通計(jì)劃的穩(wěn)評(píng)工作。城市軌道交通規(guī)劃在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，要堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、上下協(xié)同，強(qiáng)化研究。在此階段，穩(wěn)評(píng)工作應(yīng)同步介入，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘、科學(xué)運(yùn)用多種社會(huì)調(diào)查方式，強(qiáng)化通過網(wǎng)站、報(bào)刊、問卷調(diào)查、聽證會(huì)等形式向社會(huì)公開征求意見的過程，堅(jiān)持讓群眾評(píng)判，在廣泛征求黨政機(jī)關(guān)、基層政府意見的同時(shí)，多聽取服務(wù)對(duì)象的意見，多聽取人大代表、政協(xié)委員、黨外人士的意見，多聽取公眾的意見和網(wǎng)上的聲音，充分聽取各方面利益相關(guān)者的真實(shí)意見及訴求，做好溝通、吸納民意，提高規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性、合理性，不斷提升規(guī)劃的質(zhì)量和水平，真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的理念。

2.建立相關(guān)規(guī)劃與軌道發(fā)展聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制。除了規(guī)劃期間開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作外，還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控和定期評(píng)估機(jī)制，每年將規(guī)劃控制內(nèi)容與軌交實(shí)施情況進(jìn)行對(duì)比和評(píng)價(jià)，分析城市規(guī)劃編制中對(duì)軌交沿線土地利用的調(diào)整情況，從而評(píng)估城市規(guī)劃是否能與軌交網(wǎng)絡(luò)高度耦合。

（三）強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果的運(yùn)用

1.打通“評(píng)”和“用”兩個(gè)程序，合理運(yùn)用好“穩(wěn)評(píng)”結(jié)果。穩(wěn)評(píng)結(jié)果是軌道交通規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目審批和決策的依據(jù)之一。決策機(jī)構(gòu)要以穩(wěn)評(píng)結(jié)果為依據(jù)，科學(xué)決策，有效化解不安定因素，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，真正做到防患于未然。各相關(guān)黨政部門、屬地政府以及穩(wěn)評(píng)咨詢單位要為形成維穩(wěn)合力奠定基礎(chǔ)。要進(jìn)一步明確項(xiàng)目單位為第一責(zé)任人，強(qiáng)化項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理，從項(xiàng)目前期開始做好源頭上的風(fēng)險(xiǎn)防范，落實(shí)相關(guān)政府部門以及環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)報(bào)告的建議，周邊利益相關(guān)者的意見訴求，減少項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的不確定性，確保項(xiàng)目順利落地。同時(shí)，在施工總承包招標(biāo)文件中明確項(xiàng)目維穩(wěn)工作要求和風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，綜合考量、擇優(yōu)選擇施工單位；建立評(píng)價(jià)驗(yàn)收機(jī)制，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)情況作為工程驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。

2.強(qiáng)化與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置相契合的工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位要制定有效處置項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案以及工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，并與沿線所涉區(qū)政府相關(guān)職能部門、街道辦事處的相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案相銜接，一旦有重大輿情、重大維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)或施工引起險(xiǎn)情等緊急情況，各單位應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)上報(bào)市級(jí)相關(guān)部門，妥善處置可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

3.加快推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息化建設(shè)，依托“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息系統(tǒng)，建立覆蓋范圍廣、聯(lián)通部門多、數(shù)據(jù)融合強(qiáng)的智能化評(píng)估系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確反映城市安全態(tài)勢(shì)，特別是輿情管控、應(yīng)急處理、維穩(wěn)處置等環(huán)節(jié)，做到及時(shí)預(yù)警、迅速化解，全力打造更精細(xì)、更科學(xué)、更智慧、更高效的“一張網(wǎng)”，彰顯上海超大城市精細(xì)治理的“繡花之功”。

（四）推進(jìn)動(dòng)態(tài)評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

1.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是動(dòng)態(tài)的過程，應(yīng)在規(guī)劃實(shí)施的整個(gè)生命周期中持續(xù)進(jìn)行。為了有效處置建設(shè)方案落地可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建議項(xiàng)目單位和各相關(guān)黨政部門一起加強(qiáng)與利益相關(guān)者的溝通和協(xié)商，有效組織和落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施；在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)施進(jìn)程、內(nèi)外部環(huán)境和利益相關(guān)者訴求的變化，補(bǔ)充識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)因素，優(yōu)化完善風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施，并組織落實(shí)。

2.建立全方位、全過程的社會(huì)監(jiān)督體系。一方面，鼓勵(lì)社會(huì)各方積極有序參與城市軌道交通建設(shè)，形成“打開大門建軌交”的良好格局。另一方面，倒逼建設(shè)各方轉(zhuǎn)變觀念，建立內(nèi)部規(guī)范透明的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。針對(duì)信息不對(duì)稱、科普不到位等問題，主動(dòng)引入新聞媒體監(jiān)督，實(shí)施信息全過程公開，同時(shí)通過新聞媒體加強(qiáng)對(duì)周邊利益相關(guān)者的科普宣傳、法制宣傳，引導(dǎo)群眾科學(xué)認(rèn)識(shí)城市軌道交通的各項(xiàng)設(shè)施，理性參與軌道交通建設(shè)的討論和監(jiān)督。

四、結(jié)語

開展城市軌道交通項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為城市軌道建設(shè)項(xiàng)目的順利開展提供了保證，提升了城市的規(guī)模和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。未來，通過不斷研究探索社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論和技術(shù)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一定能夠?yàn)橹卮笸顿Y項(xiàng)目保障創(chuàng)造更大價(jià)值。