摘要：2021年1月9日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議要求，以防范化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，健全源頭防控治理、多元排查化解、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作機(jī)制，打造矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防范、處置、引導(dǎo)的全周期鏈條。本文在分析當(dāng)前形勢(shì)、梳理分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作機(jī)制提出建議。

2021年1月9日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議要求，以防范化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，健全源頭防控治理、多元排查化解、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作機(jī)制，打造矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防范、處置、引導(dǎo)的全周期鏈條。自2007年中央有關(guān)單位發(fā)文向全國(guó)推廣四川省遂寧市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，特別是2012年中央發(fā)文要求全國(guó)建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制以后，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在全國(guó)各地逐步推廣開(kāi)來(lái)。十多年來(lái)，全國(guó)各地在重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面做了諸多探索和實(shí)踐，取得顯著的成效。重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在推動(dòng)科學(xué)民主依法決策、從源頭防范化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾利益、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了極為重要的作用，是一項(xiàng)需要持續(xù)加強(qiáng)而不能削弱的重要制度。但由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性等多方面因素，這項(xiàng)制度的發(fā)展水平仍參差不齊，推進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中存在諸多不盡如人意之處，也影響到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的進(jìn)一步科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。本文在分析當(dāng)前形勢(shì)、梳理分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作機(jī)制提出建議。

一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入依法治國(guó)、依法行政方略

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾”。黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督”，將法治政府建設(shè)、健全和完善重大行政決策機(jī)制提升到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的執(zhí)政方略高度。國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》）提出，重大行政決策要開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。

《暫行條例》中重大行政決策的范圍與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍有高度的疊合。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求開(kāi)展合法性評(píng)估，要求根據(jù)實(shí)際情況采取專(zhuān)家咨詢(xún)、專(zhuān)題座談、抽樣調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛征求人大、政協(xié)等方面意見(jiàn)，充分聽(tīng)取相關(guān)地區(qū)意見(jiàn)，評(píng)估方法中風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別對(duì)照表覆蓋了生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全和公共安全、輿情等多方面的不利影響，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中也有專(zhuān)家參與論證，這自然提出了重大行政決策程序中的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否可以實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的思考。

從現(xiàn)實(shí)需求看，各方已逐漸認(rèn)識(shí)和接受重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度這個(gè)新生事物?！稌盒袟l例》頒行后，重大行政決策要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，各方很自然地產(chǎn)生其與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)系、如何實(shí)際操作等現(xiàn)實(shí)需求。如果“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”仍然各成體系，決策承辦單位要開(kāi)展多個(gè)評(píng)估、重復(fù)評(píng)估，增加決策成本、影響決策效率，從而產(chǎn)生了將兩項(xiàng)工作進(jìn)行融合的現(xiàn)實(shí)訴求，以加快決策進(jìn)程。

在可能性方面，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)際操作中已經(jīng)不僅局限于“社會(huì)穩(wěn)定”的評(píng)估，或者說(shuō)“社會(huì)穩(wěn)定”只是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一個(gè)面向，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在內(nèi)涵和外延上都轉(zhuǎn)向較為寬泛的“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”評(píng)估。事實(shí)上，部分省市的文件中已用“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”替換了“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，這很可能是將來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)。

在必要性方面，現(xiàn)在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估立法的呼聲比較高，但國(guó)內(nèi)僅四川等省開(kāi)展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估立法。《暫行條例》頒行后，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可借國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的效力加大推進(jìn)力度，使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制納入依法治國(guó)的制度序列，《暫行條例》也可以借力已成體系并運(yùn)行有效的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制來(lái)使重大行政決策程序更扎實(shí)地落地，相輔相成推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。因此，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（以下稱(chēng)“穩(wěn)評(píng)”）本身需要找準(zhǔn)問(wèn)題，借勢(shì)發(fā)力。

二、當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)評(píng)需要改進(jìn)和完善的幾個(gè)方面

（一）“評(píng)什么”的范圍尚未非常明確，存在大量“應(yīng)評(píng)不評(píng)”問(wèn)題

一般來(lái)講，重大工程都會(huì)納入穩(wěn)評(píng)范圍，但工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度高低與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資額度并不一定成正比，部分風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目并未納入穩(wěn)評(píng)范圍，尤其在項(xiàng)目以外的決策領(lǐng)域，很少開(kāi)展規(guī)范的穩(wěn)評(píng)。很多地方的穩(wěn)評(píng)文件中也沒(méi)有明確社會(huì)投資（備案類(lèi)）項(xiàng)目納入穩(wěn)評(píng)范圍，而隨著投資體制改革和放管服改革的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的項(xiàng)目實(shí)施備案管理已成趨勢(shì)。各級(jí)政府部門(mén)確定具體的穩(wěn)評(píng)事項(xiàng)會(huì)受到部門(mén)費(fèi)用不足等因素的掣肘。項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)后建設(shè)方案發(fā)生大幅度的調(diào)整，并因此引發(fā)矛盾或顯露風(fēng)險(xiǎn)苗頭，是否需要重新開(kāi)展穩(wěn)評(píng)還沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的管理辦法，基層的反響比較大。穩(wěn)評(píng)的范圍需要進(jìn)一步明確。

（二）“誰(shuí)來(lái)評(píng)”的責(zé)任落實(shí)還不到位，存在“職責(zé)未盡”問(wèn)題

穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體尚未能完全得到落實(shí)。大部分的項(xiàng)目單位缺少開(kāi)展穩(wěn)評(píng)的主動(dòng)性，認(rèn)為是人為地使項(xiàng)目建設(shè)程序復(fù)雜化。有些項(xiàng)目單位行政主管部門(mén)或項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)開(kāi)展穩(wěn)評(píng)社會(huì)調(diào)查的責(zé)任落實(shí)不到位，項(xiàng)目決策過(guò)程中與屬地政府信息溝通不暢或不溝通，既影響評(píng)估效果，也不利于后續(xù)開(kāi)展信訪穩(wěn)定工作。落地在下級(jí)政府區(qū)域里的上級(jí)政府項(xiàng)目，都部分地存在上下聯(lián)動(dòng)不夠的共性問(wèn)題，特別是央企、地方大型國(guó)企，一般是在項(xiàng)目遇到疑難或發(fā)生社會(huì)矛盾時(shí)才“被動(dòng)”與街鎮(zhèn)溝通，項(xiàng)目推進(jìn)與信訪穩(wěn)定工作有脫節(jié)。審批部門(mén)把關(guān)穩(wěn)評(píng)的職能沒(méi)能充分發(fā)揮。不同的項(xiàng)目審批部門(mén)、項(xiàng)目審批部門(mén)內(nèi)部不同處/科室對(duì)穩(wěn)評(píng)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度存在比較大的差異，往往導(dǎo)致不同領(lǐng)域的項(xiàng)目在穩(wěn)評(píng)工作方面松緊度不一致，對(duì)一些存在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)評(píng)估也予以審批/核準(zhǔn)。審批環(huán)節(jié)未能把住關(guān)口，部分地影響了“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的落實(shí)，進(jìn)而助長(zhǎng)項(xiàng)目單位抱著僥幸心理不開(kāi)展評(píng)估工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)的部門(mén)工作職責(zé)有缺位、錯(cuò)位。有些地方的政法委和項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)部門(mén)之間在穩(wěn)評(píng)工作中職責(zé)有模糊混淆，政法委前移到了牽頭開(kāi)展穩(wěn)評(píng)及其評(píng)審工作，項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)部門(mén)完全超脫。雖然從目前來(lái)看似乎沒(méi)有不妥當(dāng)?shù)牡胤?，但深究?lái)看，一旦引發(fā)大規(guī)模群體性事件，行政問(wèn)責(zé)時(shí)就可能出現(xiàn)政法委“自己查自己”的情況，制度設(shè)計(jì)中的監(jiān)督機(jī)制不能發(fā)揮作用；其次是由非項(xiàng)目審批部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)穩(wěn)評(píng)工作，難以有效發(fā)揮穩(wěn)評(píng)“嵌入”前期決策的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，造成穩(wěn)評(píng)與項(xiàng)目建設(shè)“兩張皮”，不是一種常態(tài)化和制度化的工作機(jī)制。

（三）“主動(dòng)評(píng)”的觀念認(rèn)識(shí)還不到位，存在“虛評(píng)過(guò)關(guān)”問(wèn)題

不少項(xiàng)目單位對(duì)穩(wěn)評(píng)還沒(méi)有真正樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)。較多的項(xiàng)目單位是從項(xiàng)目可批性角度來(lái)理解穩(wěn)評(píng)，這種思想認(rèn)識(shí)也不同程度地存在于各級(jí)政府部門(mén)中，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)工作重視程度不夠高、責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)進(jìn)而“虛評(píng)過(guò)關(guān)”。有些基層政府反映，項(xiàng)目單位認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)市級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)同意實(shí)施，對(duì)基層的穩(wěn)評(píng)工作要求不重視、不積極，甚至消極對(duì)待。項(xiàng)目開(kāi)工的“后門(mén)關(guān)死”。有些領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目單位行政主管部門(mén)事先設(shè)定項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間，留給項(xiàng)目前期研究的時(shí)間有限，穩(wěn)評(píng)往往就異化為“走過(guò)場(chǎng)”的程序性工作，社會(huì)環(huán)境調(diào)查浮光掠影、淺嘗輒止，甚至不開(kāi)展調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的深度也不夠，不能真正起到從源頭預(yù)防化解社會(huì)矛盾的作用。人為干擾穩(wěn)評(píng)結(jié)論。很多項(xiàng)目單位以為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高就代表項(xiàng)目不能實(shí)施，要求承辦單位“就低不就高”判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。還有些地方的發(fā)展改革部門(mén)參照國(guó)家發(fā)展改革委2492號(hào)文，明確要求措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)必須為低風(fēng)險(xiǎn)，否則不予審批，也助長(zhǎng)一些項(xiàng)目單位形成不正確的觀念。尋找各種借口不積極開(kāi)展穩(wěn)評(píng)。由于開(kāi)展穩(wěn)評(píng)本身并不能直接消除社會(huì)矛盾，需要項(xiàng)目單位和政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)防范化解措施以后才能取得實(shí)際效果，就出現(xiàn)“穩(wěn)評(píng)無(wú)用論”，以各種理由搪塞穩(wěn)評(píng)，對(duì)穩(wěn)評(píng)持消極態(tài)度。

這些現(xiàn)象的根源是對(duì)“以人民為中心”的思想認(rèn)識(shí)不夠深刻，不重視項(xiàng)目建設(shè)對(duì)利益相關(guān)方可能產(chǎn)生的影響，其結(jié)果是以主動(dòng)預(yù)防矛盾為宗旨的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成了矛盾發(fā)生后的被動(dòng)維穩(wěn)。有的單位甚至認(rèn)為反正最后都要實(shí)施保護(hù)性施工，不需要做穩(wěn)評(píng)，沒(méi)有把穩(wěn)評(píng)當(dāng)作建設(shè)項(xiàng)目決策的“依據(jù)”，更談不上是“重要依據(jù)”。

（四）“怎么評(píng)”的制度機(jī)制還不完善，存在“選擇評(píng)估”問(wèn)題

穩(wěn)評(píng)剛性約束不足，致使評(píng)估工作彈性大。絕大多數(shù)地區(qū)的穩(wěn)評(píng)是以黨委、政府內(nèi)部文件為主要依據(jù)，有的文件還有密級(jí)，評(píng)估的法律依據(jù)還不夠，剛性約束力不強(qiáng)，評(píng)估工作中彈性空間大，存在為評(píng)而評(píng)、應(yīng)評(píng)未評(píng)、評(píng)用脫節(jié)等情況。穩(wěn)評(píng)的范圍主要集中在重大工程項(xiàng)目，項(xiàng)目以外的重大政策、重大改革舉措鮮有開(kāi)展穩(wěn)評(píng)。穩(wěn)評(píng)多是“一把手”工程，相關(guān)文件也僅對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，實(shí)踐中保障公眾及其他社會(huì)主體參與評(píng)估的剛性不夠。第三方機(jī)構(gòu)參與穩(wěn)評(píng)的機(jī)制尚在摸索，缺乏規(guī)范有效的行業(yè)監(jiān)管體系。評(píng)估模式（適用程序）選擇隨意性比較大，評(píng)估過(guò)程簡(jiǎn)單化、結(jié)論認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)化、結(jié)果運(yùn)用隨意化。少數(shù)經(jīng)過(guò)評(píng)估的重大決策仍引發(fā)涉穩(wěn)事件，但又未啟動(dòng)相關(guān)的責(zé)任倒查和追究機(jī)制。

缺少可操作性規(guī)范，公眾參與不足。在項(xiàng)目涉及的控制性詳細(xì)規(guī)劃、選址專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃土地行政許可、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)保審批等環(huán)節(jié)征詢(xún)公眾意見(jiàn)，只關(guān)注特定的影響，它們是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的誘因但還不是全部。很多人認(rèn)為公眾參與就是問(wèn)卷調(diào)查，公眾參與形式仍較為單一，公眾參與的效果不甚理想。更何況，環(huán)評(píng)及環(huán)保審批可以后置，在可行性研究階段的穩(wěn)評(píng)難以“嫁接”。實(shí)踐中很多的項(xiàng)目單位并不太支持或被動(dòng)開(kāi)展公眾參與甚至不敢開(kāi)展公眾參與。核心問(wèn)題是，穩(wěn)評(píng)機(jī)制中缺少系統(tǒng)化的公眾參與管理辦法和針對(duì)性強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)文件，各方都難以評(píng)判公眾參與是否達(dá)到深度要求，穩(wěn)評(píng)公眾參與質(zhì)量很大程度上依賴(lài)于第三方機(jī)構(gòu)的工作水平和工作責(zé)任心，公眾參與質(zhì)量參差不齊。

第三方機(jī)構(gòu)參差不齊，制約了穩(wěn)評(píng)質(zhì)量。開(kāi)展穩(wěn)評(píng)的第三方機(jī)構(gòu)類(lèi)型多且雜，規(guī)模小，專(zhuān)業(yè)水平高的少。一些承擔(dān)穩(wěn)評(píng)工作的第三方機(jī)構(gòu)人員數(shù)量少、人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，機(jī)構(gòu)主營(yíng)業(yè)務(wù)之外兼職做穩(wěn)評(píng)，業(yè)務(wù)不固定，機(jī)構(gòu)和人員沒(méi)有動(dòng)力提升咨詢(xún)服務(wù)水平，評(píng)估質(zhì)量把控不嚴(yán)，降低了這項(xiàng)工作應(yīng)有的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。穩(wěn)評(píng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)短名單制本意是形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但在部分地區(qū)卻異化成“一家獨(dú)霸”。缺乏監(jiān)督管理第三方機(jī)構(gòu)的制度，導(dǎo)致高質(zhì)量穩(wěn)評(píng)咨詢(xún)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)的社會(huì)信任度和權(quán)威性不高，“劣幣”驅(qū)逐“良幣”。

（五）“評(píng)后使用”的落實(shí)和監(jiān)督不夠，存在“重評(píng)輕用”問(wèn)題

未能充分重視評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，影響實(shí)效。穩(wěn)評(píng)的機(jī)制文件中提出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的項(xiàng)目要方案優(yōu)化調(diào)整再實(shí)施，項(xiàng)目單位要有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，相關(guān)行政許可部門(mén)在辦理審批事項(xiàng)時(shí)要審核措施落實(shí)情況。但這些規(guī)定在實(shí)際工作中要么是沒(méi)有落實(shí)，要么就是走過(guò)場(chǎng)。有些部門(mén)直言，穩(wěn)評(píng)結(jié)果是否應(yīng)用，從實(shí)際工作看，最難的不是有沒(méi)有法律強(qiáng)制性的問(wèn)題，關(guān)鍵是各部門(mén)在行政許可中不僅要面臨領(lǐng)導(dǎo)催項(xiàng)目進(jìn)度的壓力，還有項(xiàng)目建管方面審改的壓力，規(guī)定時(shí)限內(nèi)不審批完就會(huì)面臨行政復(fù)議或者訴訟。

相對(duì)重視靜態(tài)評(píng)估，而忽視動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。項(xiàng)目單位一方“重報(bào)告、輕落實(shí)”，只為了項(xiàng)目可批性，有的政府相關(guān)部門(mén)一方往往是“重評(píng)審、輕落實(shí)”，一評(píng)了事、束之高閣，往往等到風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)時(shí)才想到有沒(méi)有做過(guò)穩(wěn)評(píng)、有沒(méi)有制定和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，整個(gè)穩(wěn)評(píng)工作只是著眼于風(fēng)險(xiǎn)管理中的“評(píng)估”這個(gè)小環(huán)節(jié)，項(xiàng)目決策過(guò)程中缺少動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)和全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理思想。“轟轟烈烈評(píng)估，后續(xù)跟蹤、推進(jìn)落實(shí)和督辦草草收?qǐng)?rdquo;不在少數(shù)。在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中存在上下聯(lián)動(dòng)不通暢、“條塊”信息不對(duì)稱(chēng)、“塊”承擔(dān)的壓力大等問(wèn)題，尤其是與街鎮(zhèn)的聯(lián)系不夠充分。

穩(wěn)評(píng)工作中存在的上述這些問(wèn)題，原因是多方面的，既有相關(guān)部門(mén)/單位對(duì)穩(wěn)評(píng)的觀念認(rèn)識(shí)不到位，也有穩(wěn)評(píng)宣傳不夠；既有穩(wěn)評(píng)制度設(shè)計(jì)本身存在不足，也有實(shí)際操作不規(guī)范、相關(guān)部門(mén)落實(shí)不力。在穩(wěn)評(píng)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了極大變化時(shí)，現(xiàn)有的穩(wěn)評(píng)機(jī)制、實(shí)際操作辦法等難以有效適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，需要作出適應(yīng)性調(diào)整。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)重大決策穩(wěn)評(píng)機(jī)制的建議

為便于敘述且不引起歧義，結(jié)合中辦文件和《暫行條例》，本文明確以下概念和用法：（1）“重大決策”即《暫行條例》中的“重大行政決策事項(xiàng)”，實(shí)際使用時(shí)區(qū)分為兩大類(lèi)：“重大工程”（新建、改擴(kuò)建工程和裝飾裝修工程，交通、水利、能源等領(lǐng)域的工程）和“重大工程以外的其他決策”（除《暫行條例》所列決策事項(xiàng)外，還包括貫徹落實(shí)上級(jí)組織重大決策、重要工作部署的意見(jiàn)和措施，相關(guān)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題等）；（2）決策承辦單位是重大決策提出部門(mén)或政策起草部門(mén)、改革事項(xiàng)牽頭部門(mén)、項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)（單位）、活動(dòng)組織部門(mén)（單位），是“評(píng)估主體”；（3）有權(quán)對(duì)決策承辦單位提出的決策作出決定的組織和機(jī)構(gòu)稱(chēng)為決策機(jī)關(guān)，決策機(jī)關(guān)對(duì)決策承辦單位提出的決策方案（含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）進(jìn)行審查（評(píng)審）。

（一）對(duì)評(píng)估事項(xiàng)分級(jí)分類(lèi)，進(jìn)一步明確“應(yīng)評(píng)”范圍

各級(jí)政府及其部門(mén)有本層級(jí)的重大決策，可基于此形成兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估清單。Ⅰ類(lèi)穩(wěn)評(píng)清單是需要按照《暫行條例》的標(biāo)準(zhǔn)程序評(píng)估并編制評(píng)估報(bào)告的重大決策，它重點(diǎn)包括編制、調(diào)整涉及社會(huì)、環(huán)保敏感性高的項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)劃，涉環(huán)保的敏感項(xiàng)目（包括政府投資和社會(huì)投資），各級(jí)政府的重大工程，距離周邊居民距離較近，規(guī)劃、建設(shè)管理部門(mén)綜合分析預(yù)判可能引發(fā)較大風(fēng)險(xiǎn)的備案類(lèi)項(xiàng)目以及黨政相關(guān)部門(mén)認(rèn)為應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)程序評(píng)估的其他決策。Ⅱ類(lèi)穩(wěn)評(píng)清單是在Ⅰ類(lèi)清單之外可采用簡(jiǎn)易評(píng)估程序來(lái)評(píng)估的決策，即經(jīng)綜合分析研判，不大可能引發(fā)較大風(fēng)險(xiǎn)，可采用評(píng)估篇章、評(píng)估登記表等簡(jiǎn)易評(píng)估形式來(lái)開(kāi)展評(píng)估。作為評(píng)估主體的決策承辦單位或者其上級(jí)行政主管部門(mén)或決策的行業(yè)主管部門(mén)可通過(guò)自行分析研判、或者邀請(qǐng)黨政相關(guān)部門(mén)、街鎮(zhèn)一起綜合分析研判，確定決策納入哪一類(lèi)評(píng)估清單；決策過(guò)程中，當(dāng)內(nèi)外部情況發(fā)生變化，原先研判的結(jié)果可能出現(xiàn)偏差，應(yīng)及時(shí)重新組織研判，并據(jù)此重新向同級(jí)黨委政法委報(bào)備和實(shí)施分類(lèi)評(píng)估工作。同時(shí)要研究制定分類(lèi)評(píng)估操作規(guī)則，供操作指引。

（二）進(jìn)一步明確評(píng)估職責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任

進(jìn)一步明確穩(wěn)評(píng)工作中的相關(guān)主體及其責(zé)任，過(guò)程管理與監(jiān)督、考核相結(jié)合，進(jìn)一步完善主體責(zé)任落實(shí)的制度。繼續(xù)夯實(shí)“誰(shuí)承辦、誰(shuí)評(píng)估”“誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)審”的制度，用程序管理來(lái)強(qiáng)化評(píng)估主體和評(píng)審主體職責(zé)，決策機(jī)關(guān)按照“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”原則梳理決策事項(xiàng)，明確評(píng)估主體，向同級(jí)黨委政法委報(bào)備，各級(jí)黨委政法委據(jù)此形成年度兩類(lèi)清單，涉及重大工程的抄送同級(jí)的項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)部門(mén)，涉及重大事項(xiàng)的抄送同級(jí)的黨委、政府辦公廳（室）。在評(píng)估程序中，增加“向黨委政法委報(bào)備的穩(wěn)評(píng)清單是責(zé)任追究的依據(jù)之一”。用責(zé)任追究傳導(dǎo)主體責(zé)任落實(shí)的壓力，將重大決策程序的實(shí)施情況作為考核評(píng)價(jià)決策承辦單位、決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，實(shí)際工作中因不合法、不合規(guī)情形引發(fā)了群體性事件，從責(zé)任倒查和責(zé)任追究上進(jìn)一步明確和強(qiáng)化主體責(zé)任。進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，各級(jí)黨委政法委負(fù)責(zé)掌握本轄區(qū)內(nèi)重大決策穩(wěn)評(píng)工作推進(jìn)情況，與同級(jí)的監(jiān)察委和黨委、政府督查室協(xié)同開(kāi)展監(jiān)督檢查。保障和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)費(fèi)，發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，將重大決策穩(wěn)評(píng)經(jīng)費(fèi)和評(píng)審經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)預(yù)算中予以保障，進(jìn)一步完善第三方機(jī)構(gòu)穩(wěn)評(píng)咨詢(xún)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并列入政府定價(jià)目錄。

（三）優(yōu)化調(diào)整評(píng)估程序，進(jìn)一步提高決策效率

適應(yīng)行政審批制度改革、減少審批環(huán)節(jié)、提高決策效率的大趨勢(shì)，對(duì)于需要按標(biāo)準(zhǔn)程序開(kāi)展穩(wěn)評(píng)的，結(jié)合《暫行條例》進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)程序，將公眾參與、專(zhuān)家論證、合法性審查融入穩(wěn)評(píng)工作過(guò)程，調(diào)整充實(shí)評(píng)估程序內(nèi)容要求。評(píng)估程序要強(qiáng)化評(píng)估事項(xiàng)源頭管理，“確定評(píng)估事項(xiàng)”環(huán)節(jié)中明確各級(jí)決策承辦單位向同級(jí)黨委政法委報(bào)備年度清單（年內(nèi)新增決策隨時(shí)報(bào)備）的內(nèi)容和要求，從源頭明確“應(yīng)評(píng)”范圍。吸收“公眾參與”的規(guī)則充實(shí)“廣泛研究論證”，使決策過(guò)程中各環(huán)節(jié)信息公開(kāi)和意見(jiàn)征詢(xún)的信息能夠共享，切實(shí)保障聽(tīng)取各方面意見(jiàn)是“有效的”公眾參與。結(jié)合合法性審查調(diào)整充實(shí)“審查評(píng)估報(bào)告”，穩(wěn)評(píng)的評(píng)審中必須請(qǐng)決策合法性審查部門(mén)包括政府辦公廳（室）、決策承辦單位的法制機(jī)構(gòu)參與審查工作，使合法性審查部門(mén)深度參與到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)質(zhì)審查中來(lái)。專(zhuān)家方面，要求根據(jù)決策事項(xiàng)的方案和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地聘請(qǐng)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、輿情管控、生產(chǎn)安全、公共安全、財(cái)政金融等方面的專(zhuān)家以及決策事項(xiàng)方案領(lǐng)域的資深專(zhuān)家參加評(píng)審工作。政府相關(guān)部門(mén)方面，要求請(qǐng)信訪、政法、公安、宣傳、網(wǎng)信、應(yīng)急、財(cái)政、金融、環(huán)保等黨政部門(mén)參與評(píng)審工作。對(duì)于特別重大的或者評(píng)判初始風(fēng)險(xiǎn)程度為高風(fēng)險(xiǎn)的決策，在評(píng)審基礎(chǔ)上，決策機(jī)關(guān)同級(jí)政法委或政府指定的部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)審，進(jìn)一步明確落實(shí)措施的責(zé)任主體，確保評(píng)估實(shí)效。為切實(shí)解決實(shí)際工作中存在的“條塊聯(lián)動(dòng)”“上下聯(lián)動(dòng)”不足問(wèn)題，程序中增加評(píng)估報(bào)告意見(jiàn)征詢(xún)環(huán)節(jié)，要求評(píng)估主體/審查主體將評(píng)估報(bào)告/審查報(bào)告（意見(jiàn)）向下一級(jí)地方政府或其派出機(jī)構(gòu)、決策執(zhí)行單位書(shū)面征詢(xún)意見(jiàn)，并明確規(guī)定意見(jiàn)反饋的時(shí)限。意見(jiàn)征詢(xún)不代替決策時(shí)的評(píng)估分級(jí)備案工作。

（四）加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，提高評(píng)估質(zhì)量

充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置第三方機(jī)構(gòu)中的決定性作用，使講誠(chéng)信、有社會(huì)責(zé)任感、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)脫穎而出，營(yíng)造“誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒”的社會(huì)氛圍。借鑒《工程咨詢(xún)單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)的自律管理舉措，制定第三方機(jī)構(gòu)資信等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。制定第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估的管理辦法，著力明確：第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展穩(wěn)評(píng)要具有相應(yīng)的資信等級(jí)；承擔(dān)評(píng)審的第三方機(jī)構(gòu)資信等級(jí)不能低于承擔(dān)評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)資信等級(jí)；決策承辦單位要用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)選第三方機(jī)構(gòu)；第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展穩(wěn)評(píng)的評(píng)估程序，第三方機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、接受教育培訓(xùn)的方式；對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的考核管理和責(zé)任追究辦法。

（五）強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向的責(zé)任追究機(jī)制，確保評(píng)治結(jié)合

以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，適應(yīng)放管服改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)接現(xiàn)行各級(jí)黨委政府信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，加強(qiáng)穩(wěn)評(píng)的后評(píng)估，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”和評(píng)估結(jié)果得到充分運(yùn)用。要適時(shí)研究出臺(tái)責(zé)任追究實(shí)施辦法，切實(shí)明確責(zé)任追究的對(duì)象、責(zé)任追究的情形、責(zé)任追究啟動(dòng)程序、責(zé)任追究的具體實(shí)施部門(mén)等具體事項(xiàng)。穩(wěn)評(píng)要對(duì)接現(xiàn)行考核和信訪穩(wěn)定工作機(jī)制，將穩(wěn)評(píng)推進(jìn)和落實(shí)情況納入平安建設(shè)考核體系，設(shè)置合適權(quán)重，提出約束性考核指標(biāo)，引導(dǎo)和督促評(píng)估主體切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)黨委政法委將同級(jí)的信訪穩(wěn)定工作平臺(tái)作為發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、啟動(dòng)責(zé)任追究的窗口，積極營(yíng)造結(jié)果導(dǎo)向追責(zé)的政治氛圍，壓力傳導(dǎo)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的源頭。強(qiáng)化穩(wěn)評(píng)后評(píng)估機(jī)制，要求決策承辦單位建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檔案，根據(jù)決策實(shí)施情況，各級(jí)黨委政法委每年抽選若干決策事項(xiàng)，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)估，分析研究實(shí)際情況與評(píng)估預(yù)期相符性，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施是否落實(shí)，總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好保障決策事項(xiàng)的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）發(fā)揮好黨校和學(xué)會(huì)的重要作用。

要強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上崗、崗位調(diào)整過(guò)程中，各級(jí)黨?；蛐姓芾韺W(xué)院要加強(qiáng)穩(wěn)評(píng)培訓(xùn)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)總體國(guó)家安全觀和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，熟悉穩(wěn)評(píng)工作規(guī)則。中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理工作委員會(huì)要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，牽頭組織全國(guó)各方面力量制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，組織培訓(xùn)和研究交流，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作“五化”即實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、法治化、社會(huì)化、智能化，促進(jìn)形成“三個(gè)統(tǒng)一”即全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)估市場(chǎng)體系、全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。