標(biāo)準(zhǔn)化工作是保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化社會治理體系的重要組成，隨著長三角一體化戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）作為實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，是一體化制度的創(chuàng)新試驗田，以一體化示范區(qū)為切入口，用好制度創(chuàng)新集成優(yōu)勢，在需求迫切的重點領(lǐng)域率先研究探索構(gòu)建一體化的標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于解決阻礙區(qū)域內(nèi)要素自由流動的障礙，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展。

一、長三角一體化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀與特點

省級標(biāo)準(zhǔn)化工作各具特色。兩省一市標(biāo)準(zhǔn)化工作蓬勃發(fā)展（詳見表1），在地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，近年來不斷探索團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的新路徑，比如，在制造業(yè)的團體標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，浙江推行“品字標(biāo)浙江制造”品牌戰(zhàn)略，自2014年起采用標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證的模式，組建浙江省品牌建設(shè)聯(lián)合會，制定了一系列實施辦法和配套政策，推動團標(biāo)品牌化戰(zhàn)略落地、推廣；上海自2020年5月起，穩(wěn)步推進(jìn)“上海標(biāo)準(zhǔn)”評價試點工作，形成一系列工作制度。

表1  兩省一市現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量匯總

兩區(qū)一縣標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限不一致。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)政策對地方標(biāo)準(zhǔn)的制定主體明確要求為省級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和經(jīng)其批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，示范區(qū)范圍內(nèi)兩省一市、蘇州市、嘉興市擁有制定地方標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，青浦區(qū)擁有制定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)性指導(dǎo)文件的權(quán)限，吳江區(qū)、嘉善縣不具備制定標(biāo)準(zhǔn)文件的權(quán)限。

長三角及示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一體化的初步探索實踐。長三角2000年起探索實行標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同機制，四省（市）標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門形成了資源共享、信息互通、共同研制的標(biāo)準(zhǔn)化合作機制，以四地八方（4個市場監(jiān)管局和4個行業(yè)主管部門）共同參與、協(xié)力推進(jìn)的模式，開展長三角標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，在交通、旅游、信息化等方面形成了系列合作成果。2019年5月出臺《長三角標(biāo)準(zhǔn)一體化工作制度》，當(dāng)年先后發(fā)布了《房車旅游服務(wù)區(qū)基本要求》《文化和旅游志愿者服務(wù)規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施和服務(wù)要求》等3項區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)；同時積極引導(dǎo)長三角優(yōu)勢企業(yè)、社會團體開展長三角團體標(biāo)準(zhǔn)的一體化工作。2020年，在長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)，三?。ㄖ陛犑校﹨⒄諈^(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)的管理機制，以環(huán)境保護領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)為試點，推動共同立項、共同研制、共同審定、分別編號、聯(lián)合發(fā)布了多項適用于示范區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)一體化的必要性

在示范區(qū)率先探索推行標(biāo)準(zhǔn)一體化，符合國家戰(zhàn)略部署，是長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要中標(biāo)準(zhǔn)一體化要求在示范區(qū)的率先探索和集中體現(xiàn)，也是示范區(qū)加大改革創(chuàng)新力度，集中落實、系統(tǒng)集成重大改革舉措，率先探索一體化發(fā)展的重要抓手。

隨著示范區(qū)一體化發(fā)展探索實踐和執(zhí)委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的深入，標(biāo)準(zhǔn)一體化日益成為實現(xiàn)一體化目標(biāo)的內(nèi)生需求，標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)既是示范區(qū)互聯(lián)互通的必要條件，也是促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。為了加快推動示范區(qū)率先從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索可復(fù)制可推廣的制度模式，有必要暢通示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一體化路徑，用標(biāo)準(zhǔn)化手段為示范區(qū)互聯(lián)互通、提高區(qū)域管理效率、促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升社會治理能力現(xiàn)代化水平提供支撐和保障，為示范區(qū)固化和系統(tǒng)集成改革成果奠定基礎(chǔ)。 

（三）存在的問題與瓶頸

缺乏相對固定的路徑，逐一協(xié)調(diào)的效率較低。目前示范區(qū)的制度創(chuàng)新工作通常由執(zhí)委會搭建溝通協(xié)調(diào)平臺，但是需求的發(fā)起、參與各方的分工、形成文件的形式、發(fā)布方式等尚沒有形成相關(guān)固定的路徑。這種工作方式雖然具有靈活、落地性強的優(yōu)點，但是也容易遇到每項任務(wù)、每個環(huán)節(jié)逐一協(xié)調(diào)可能導(dǎo)致效率較低的問題。

部分領(lǐng)域管理目標(biāo)不一致，嚴(yán)重影響協(xié)調(diào)效率。環(huán)境保護、政府服務(wù)等多個領(lǐng)域反映，部分涉及政府管理目標(biāo)、管理理念的標(biāo)準(zhǔn)，三地往往存在較大分歧，常規(guī)的協(xié)調(diào)溝通機制難以生效，其根源在于經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)的不一致，因此需要強有力的協(xié)調(diào)組織牽頭協(xié)商，將該領(lǐng)域的管理目標(biāo)、理念等通過上位規(guī)劃/指導(dǎo)意見等形式予以明確，避免因直接推進(jìn)具體標(biāo)準(zhǔn)的研制、發(fā)布，而陷入推動協(xié)調(diào)難的局面。

一體化標(biāo)準(zhǔn)化程序耗時較長，一些部門使用標(biāo)準(zhǔn)化的意愿不高。示范區(qū)強調(diào)大膽試、大膽闖、自主改，不少一體化制度創(chuàng)新任務(wù)有較為明確的工作目標(biāo)，需要加快干出顯示度。而目前標(biāo)準(zhǔn)化路徑參照區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)的模式，需要牽頭方充分發(fā)揮主動性、積極性和專業(yè)性，反復(fù)協(xié)調(diào)三地八方的市場監(jiān)管局和行業(yè)主管部門，完整走完標(biāo)準(zhǔn)化程序的耗時較長，因此，一些部門使用標(biāo)準(zhǔn)化路徑的意愿不高，更傾向于直接通過政策性文件/規(guī)范性文件的方式，行政發(fā)文出臺相關(guān)成果文件。

二、示范區(qū)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)建議

（一）構(gòu)建體系框架

創(chuàng)新增設(shè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。示范區(qū)目前可采用的一體化標(biāo)準(zhǔn)路徑主要有區(qū)域發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)和限定區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)。但是，兩類標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍和定位尚不能全面覆蓋示范區(qū)一體化標(biāo)準(zhǔn)化的需求，在標(biāo)準(zhǔn)化工作機制方面也可能存在工作周期相對較長、靈活性不足的情況，因此，針對示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求，建議增加一類示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)作為以上兩類標(biāo)準(zhǔn)的有機補充。

建立示范區(qū)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家市場總局相關(guān)意見，結(jié)合示范區(qū)實際，探索建立由區(qū)域發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)、限定區(qū)域的統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)和示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)體系，其中示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分為示范區(qū)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和示范區(qū)團體標(biāo)準(zhǔn)（詳見圖1）。

示范區(qū)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系

圖1  示范區(qū)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系

（二）差異化發(fā)展三類標(biāo)準(zhǔn)

率先形成區(qū)域發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)是為促進(jìn)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展、由區(qū)域主導(dǎo)制定或采信產(chǎn)生并在本區(qū)域?qū)嵤┑膰覙?biāo)準(zhǔn)。對示范區(qū)內(nèi)保障安全、基礎(chǔ)通用、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，在全國范圍內(nèi)具有先行性、區(qū)域特殊性，需在示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范、一致執(zhí)行的技術(shù)要求，加快制定示范區(qū)的區(qū)域發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)。示范區(qū)的區(qū)域發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)，是在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織標(biāo)準(zhǔn)審查、批準(zhǔn)立項和發(fā)布，并以GB/T專門號段予以編號。

加快制定限定區(qū)域的統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)。長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)是滬蘇浙皖三省一市為加快推進(jìn)區(qū)域要素自由流動、充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同作用制定的，四地“統(tǒng)一研究、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一起草、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一實施和監(jiān)督”的地方標(biāo)準(zhǔn)。對示范區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域，按照示范區(qū)一體化發(fā)展和要素自由流動要求，應(yīng)當(dāng)予以統(tǒng)一的技術(shù)要求，加快制定限定區(qū)域（示范區(qū)）的統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)。示范區(qū)的限定區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)，是在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由滬蘇浙省級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門共同批準(zhǔn)立項、組織審查并發(fā)布，以DB/T 310作為專門號段予以編號。

創(chuàng)新探索示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是為突出示范區(qū)“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，圍繞人民日益增長的美好生活需要和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)制定或采信的標(biāo)準(zhǔn)，既可以是地方標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，也可以是團體標(biāo)準(zhǔn)，還可以是專門制定的機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)也是大力推動形成政府和市場二元標(biāo)準(zhǔn)供給體系的需要，是區(qū)域發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)和限定區(qū)域的統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)的必要補充。示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，是在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由示范區(qū)執(zhí)委會、滬蘇浙省級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門共同批準(zhǔn)立項和發(fā)布，其中，示范區(qū)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)予以編號，示范區(qū)團體標(biāo)準(zhǔn)按團體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編號，并由示范區(qū)執(zhí)委會統(tǒng)一發(fā)布。

（三）示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體制設(shè)計

沿用現(xiàn)有模式。在示范區(qū)沿用目前生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域采用的統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)模式，由示范區(qū)執(zhí)委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兩省一市市場監(jiān)管局共同開展標(biāo)準(zhǔn)的立項、評審和發(fā)布。此模式的優(yōu)點是機制方法比較成熟，不足在于對示范區(qū)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用度不高，示范區(qū)和兩區(qū)一縣發(fā)揮的作用較為有限。

增加示范區(qū)兩頭牽的模式。在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，增加一類標(biāo)準(zhǔn)，提供渠道發(fā)揮示范區(qū)執(zhí)委會和兩區(qū)一縣在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用，在立項需求征集和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布環(huán)節(jié)，設(shè)計執(zhí)委會充分參與的工作機制。

示范區(qū)深化統(tǒng)籌的模式。在示范區(qū)兩頭牽模式的基礎(chǔ)上，示范區(qū)執(zhí)委會在立項需求征集方面采用主動征集的方式，各專業(yè)組在工作中征集相關(guān)部門意見，結(jié)合自身工作需要，統(tǒng)籌明確立項需求，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作在示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展中更好地發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

研究認(rèn)為模式2在現(xiàn)有基礎(chǔ)上兼具必要性和可落實性，以下基于模式2提出具體的標(biāo)準(zhǔn)化體制機制建議，隨著示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作的不斷推進(jìn)，未來可逐步推行模式3。

（四）示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制分析

建立聯(lián)席會議制度。建議由示范區(qū)執(zhí)委會牽頭，聯(lián)合上海、江蘇、浙江市場監(jiān)管局建立示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會議制度，示范區(qū)執(zhí)委會擔(dān)任總召集人，上海、江蘇、浙江市場監(jiān)管局擔(dān)任輪值召集人，每半年定期召開一次會議，長三角區(qū)域合作辦公室和上海、江蘇、浙江相關(guān)行業(yè)主管部門，青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣市場監(jiān)管局為成員單位（詳見圖2）。

圖2  示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議制度組織架構(gòu)

三、示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一體化推進(jìn)路線建議

（一）總體路線

為建立健全示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系（詳見圖3），結(jié)合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展階段，遠(yuǎn)近結(jié)合，分類推進(jìn)，近期發(fā)布一批、研究一批、儲備一批示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、限定區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期力爭構(gòu)建多元供給、功能互補、開放兼容、精簡高效的一體化示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。

圖3  示范區(qū)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系框架

（二）近期推進(jìn)路線建議

合理把握推進(jìn)時序。以統(tǒng)一的迫切性和可行性為依據(jù)，合理確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出臺的時序，把握輕重緩急。研究綜合分析《規(guī)劃綱要》《總體方案》要求和調(diào)研情況，篩選形成近期實施的示范區(qū)重點領(lǐng)域，初步構(gòu)建示范區(qū)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)并結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)試點工作推進(jìn)情況，在部分重點領(lǐng)域提出若干項標(biāo)準(zhǔn)作為先行試點。

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建議。按照“三統(tǒng)一”要求，結(jié)合目前正在推進(jìn)的若干項生態(tài)環(huán)境長三角一體化標(biāo)準(zhǔn)，成熟一批、推進(jìn)一批、儲備一批。加快推進(jìn)管理目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成一致領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，以及不涉及管理目標(biāo)的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定形成一批示范區(qū)一體化標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以限定區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)為主體、以示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為補充的示范區(qū)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建議。按照示范區(qū)互聯(lián)互通的總體部署，推進(jìn)硬件設(shè)施、服務(wù)規(guī)范一體化，加快推動形成一批示范區(qū)一體化標(biāo)準(zhǔn)，如多式聯(lián)運運營服務(wù)規(guī)范、交通地理信息服務(wù)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范等，構(gòu)建以限定區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)為主體、以示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為補充的示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)體系。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建議。結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，適時推進(jìn)一體化平臺建設(shè)和協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)。立足示范區(qū)物流行業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)優(yōu)勢，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)加快形成，鼓勵區(qū)域內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化舉措，引領(lǐng)提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，構(gòu)建以示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為主體的示范區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系。

公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建議。按照《總體方案》在基本公共服務(wù)清單中選取若干項目試點實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合示范區(qū)建設(shè)文旅共同體的規(guī)劃思路，根據(jù)前期調(diào)查研究，建議聚焦養(yǎng)老服務(wù)和文旅共同體領(lǐng)域，以整體促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老、文化旅游服務(wù)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展為核心，加快推動形成一批高質(zhì)量的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為主體、以限定區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)為補充的示范區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

制度創(chuàng)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建議。近期建議聚焦政府服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境和促進(jìn)要素自由流動為核心，如“一網(wǎng)通辦”平臺功能規(guī)范、行政許可容缺受理服務(wù)規(guī)范、行政服務(wù)中心建設(shè)和運行規(guī)范等，從制度改革集成著手，著力破除要素自由流動障礙，為構(gòu)建以示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和限定區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)為二元主體的示范區(qū)制度創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)。

（三）遠(yuǎn)期推進(jìn)路線設(shè)想

以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化助力高品質(zhì)生活為遠(yuǎn)期目標(biāo)，大力發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)限定區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步轉(zhuǎn)化形成區(qū)域發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)，加強示范區(qū)三類標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，形成結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、功能完備的示范區(qū)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，作為必要的技術(shù)保障，支撐示范區(qū)建設(shè)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范以及一體化制度創(chuàng)新試驗田，為更大區(qū)域?qū)嵭懈哔|(zhì)量一體化發(fā)展提供先行示范。