2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，同年8月24日，上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。為平穩(wěn)推進(jìn)《實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí)，上咨集團(tuán)開(kāi)展上海市落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和衍生風(fēng)險(xiǎn)研究。

課題組對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教培行業(yè)協(xié)會(huì)、人大代表和政協(xié)委員、公校教師、學(xué)生家長(zhǎng)等利益相關(guān)方和媒體輿情進(jìn)行了廣泛調(diào)查，研究風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施建議，供決策參考。

一、衍生風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基本情況

上海有證有照的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1400余家（不包括教學(xué)點(diǎn)），從業(yè)人員（專全職教師）萬(wàn)人以上的規(guī)模，參與校外培訓(xùn)的學(xué)生保守估計(jì)50余萬(wàn)人（2020年上海義務(wù)階段在校生約100萬(wàn)人）。

通過(guò)調(diào)查和研究，除識(shí)別和預(yù)判“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)閉后學(xué)員未消耗課時(shí)費(fèi)及其培訓(xùn)費(fèi)不能得到妥善處置可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)”為重大風(fēng)險(xiǎn)、“行政部門(mén)在校外培訓(xùn)行業(yè)整治中履責(zé)可能引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)”為一般風(fēng)險(xiǎn)外，建議要特別關(guān)注與“雙減”密切相關(guān)的衍生風(fēng)險(xiǎn)。

（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)裁員等可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍采用預(yù)收課時(shí)費(fèi)、“寅吃卯糧”的經(jīng)營(yíng)模式。隨著落實(shí)“雙減”《實(shí)施意見(jiàn)》力度的加大，義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)將大幅壓減，機(jī)構(gòu)將大幅減員。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)裁員不規(guī)范、拖欠員工薪資會(huì)引發(fā)勞資糾紛矛盾，有可能會(huì)利用媒體將學(xué)生家長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)加盟商等相關(guān)群體“綁架”到其討薪戰(zhàn)車上來(lái)，大量不得不離職的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員還會(huì)存在再就業(yè)方面的涉穩(wěn)問(wèn)題。

（二）增加校內(nèi)服務(wù)在公校教師方面可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

公校的教師編制緊湊，教師的工作量飽滿，有些媒體報(bào)道稱教師收入水平與工作付出不相稱。媒體、家長(zhǎng)等有關(guān)方認(rèn)為“雙減”取得如期效果，提升校內(nèi)服務(wù)水平是根本舉措，公校及其教師群體承載了比較大的期望，這會(huì)進(jìn)一步加大教師的工作強(qiáng)度和焦慮。此外，如若校內(nèi)服務(wù)沒(méi)有真正的實(shí)效，會(huì)促使家長(zhǎng)選擇請(qǐng)私教，導(dǎo)致學(xué)科類培訓(xùn)走向“地下”和家庭之中。

（三）社會(huì)對(duì)“雙減”政策認(rèn)識(shí)不足可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

在整個(gè)社會(huì)對(duì)“雙減”政策認(rèn)識(shí)不足或還未能達(dá)成共識(shí)性認(rèn)識(shí)的情況下，家長(zhǎng)的焦慮和對(duì)學(xué)科類培訓(xùn)的需求仍存在，在劇場(chǎng)效應(yīng)下，有可能發(fā)生“越減負(fù)，學(xué)生負(fù)擔(dān)反而越重”的情況，易引發(fā)媒體輿情風(fēng)險(xiǎn)。私教市場(chǎng)難以保證正確的教學(xué)導(dǎo)向，也會(huì)增加社會(huì)治安綜合治理的隱患，增加政府監(jiān)管、督導(dǎo)的行政成本。

二、風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施建議

調(diào)查和研究后發(fā)現(xiàn)，社會(huì)普遍認(rèn)為“雙減”政策要納入國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)考察，但是對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否是造成學(xué)生負(fù)擔(dān)的主因，未形成共識(shí)；普遍認(rèn)為校外教培行業(yè)確實(shí)存在問(wèn)題，整治成為共識(shí)；國(guó)家從嚴(yán)監(jiān)管的壓力已傳導(dǎo)到市場(chǎng)，綜合效應(yīng)初顯；矛盾不僅局限于教育領(lǐng)域本身，還會(huì)引發(fā)衍生風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家從嚴(yán)監(jiān)管的壓力已傳導(dǎo)到市場(chǎng)，“雙減”政策綜合效應(yīng)正逐漸顯現(xiàn)；對(duì)校外教培行業(yè)存在亂象問(wèn)題進(jìn)行整治形成全社會(huì)共識(shí)，必須從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面來(lái)正確認(rèn)識(shí)和落實(shí)“雙減”政策。為此，課題組提出以下建議：

（一）齊抓共管，嚴(yán)防校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化跟蹤，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)苗頭發(fā)現(xiàn)能力和危機(jī)應(yīng)急處置能力。積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有的人才優(yōu)勢(shì)進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新商業(yè)模式。各級(jí)教育行政部門(mén)積極從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招賢納智，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)從業(yè)人員打開(kāi)合理的再就業(yè)通道。

（二）多管齊下，防范公校教師方面可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

開(kāi)展提升校內(nèi)服務(wù)的資源條件、瓶頸和約束等服務(wù)能力的評(píng)估。綜合配套對(duì)公校管理、運(yùn)行及教職員工的支持政策，保障面上穩(wěn)定。從績(jī)效（經(jīng)濟(jì)待遇）、崗位晉升和聘任、職稱評(píng)聘、能力提升等方面全方位關(guān)愛(ài)教師群體。研究設(shè)立普惠性中小學(xué)教師育人的政府獎(jiǎng)或市長(zhǎng)獎(jiǎng)，發(fā)揮榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)雙激勵(lì)作用，引導(dǎo)教師投身校內(nèi)服務(wù)。

（三）深化改革，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

真正樹(shù)立和落實(shí)“義務(wù)教育均衡發(fā)展”理念，做到學(xué)校之間生源、財(cái)源、師源的均衡，紓解、消除教育焦慮。取消一切實(shí)際和變相的重點(diǎn)學(xué)校制度，淡化名校效應(yīng)。強(qiáng)化義務(wù)教育就近入學(xué)，平衡生源；取消各種名目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，均衡學(xué)校的財(cái)源；推進(jìn)校長(zhǎng)、教師流動(dòng)，均衡學(xué)校的師源。

（四）推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理，共建共治共享

進(jìn)一步做實(shí)家校共建，引導(dǎo)理性預(yù)期。進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會(huì)公眾、新聞媒體、行業(yè)組織的外部監(jiān)督作用。充分發(fā)揮科技手段提升線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)留存功能，增強(qiáng)問(wèn)題查處的及時(shí)性。健全投訴處理機(jī)制，對(duì)各渠道反映的問(wèn)題按照職責(zé)分工及時(shí)分派至相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)處理。

（五）宣傳引導(dǎo)相結(jié)合，積極防范媒體輿情風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)防校外培訓(xùn)行業(yè)整治形成敏感公共議題。加強(qiáng)媒體輿情監(jiān)控，依法處置煽動(dòng)性言論或者泛政治化的議題。請(qǐng)諳熟教育政策、理論水平高的相關(guān)人士撰文，將教育（特別是中小學(xué)義務(wù)教育）置于新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展背景下，講清楚國(guó)家戰(zhàn)略、中央的教育指示精神、與“雙減”政策一脈相承的關(guān)系，以權(quán)威媒體為主陣地刊發(fā)重磅文章，將全社會(huì)的思想認(rèn)識(shí)和輿情走向引導(dǎo)到中央的既定方針上來(lái)，進(jìn)一步凝心聚力，形成社會(huì)共識(shí)。

“雙減”政策要真正落地見(jiàn)實(shí)效，淡化或消除義務(wù)教育的內(nèi)卷現(xiàn)象，還要對(duì)現(xiàn)有升學(xué)體制和教育評(píng)價(jià)體系進(jìn)行根本性的改革，切實(shí)改變現(xiàn)實(shí)中實(shí)質(zhì)上中職分流等同于中職分層的情況，避免造成家長(zhǎng)對(duì)下一代在就業(yè)（經(jīng)濟(jì)）、社會(huì)地位（文化）上分層的焦慮和恐慌。