2019年9月，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》中關(guān)于碳排放權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的部署，提出兩套配額分配實(shí)施方案（試算版），為各省、自治區(qū)、直轄市主管部門及納入碳排放權(quán)交易的重點(diǎn)排放發(fā)電企業(yè)提供試算依據(jù)。在此之前，北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶、深圳和福建自2013～2016年相繼啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，并完成了主管部門配額分配、企業(yè)排放報(bào)告報(bào)送、第三方核查、企業(yè)履約清繳等碳市場(chǎng)完整運(yùn)行的流程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2020年，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作即將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，作為核心元素的配額分配方案將成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。本文將以各試點(diǎn)地區(qū)及全國(guó)兩套試算方案為依據(jù)，對(duì)各方案的機(jī)組分類、基準(zhǔn)線差異、調(diào)整系數(shù)、有償分配比例等進(jìn)行分析和研究，旨在為主管部門和企業(yè)對(duì)配額管理提供參考。

 

一、發(fā)電行業(yè)碳排放配額分配總體思路

目前，發(fā)電行業(yè)常見碳排放分配方法主要有兩種：基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法。全國(guó)分配方案的兩套試算方案，上海、北京、湖北、深圳、福建和廣東省的燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組均采用基準(zhǔn)線法，即企業(yè)當(dāng)年度所得配額為各類發(fā)電機(jī)組的供電（供熱）碳排放基準(zhǔn)值乘以當(dāng)年度機(jī)組供電（供熱）量乘以調(diào)整系數(shù)。天津所有發(fā)電供熱企業(yè)和廣東省資源綜合利用機(jī)組、使用石油焦發(fā)電機(jī)組和供熱機(jī)組采用歷史強(qiáng)度法進(jìn)行發(fā)電行業(yè)配額分配，即企業(yè)當(dāng)年度配額為上年度發(fā)電（供熱）排放強(qiáng)度乘以當(dāng)年度發(fā)電（供熱）量乘以控排系數(shù)。重慶采用企業(yè)自主申報(bào)的分配方法，不納入本次研究范圍。

相較歷史強(qiáng)度法，基準(zhǔn)線法對(duì)相同類型機(jī)組設(shè)定同一條排放基準(zhǔn)加強(qiáng)了配額分配的公平性，減少“鞭打快牛”的情況發(fā)生，有助于激勵(lì)企業(yè)提高能源利用效率，降低碳排放，發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的減排約束力。但考慮到部分地區(qū)同類型的機(jī)組較少，歷史強(qiáng)度法可作為地區(qū)碳排放分配的方案之一?？紤]到各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、火電機(jī)組負(fù)荷率、冷卻方式、供熱比差異較大，全國(guó)碳排放分配方法既應(yīng)考慮分配方案的公平性和透明性，根據(jù)供能方式和機(jī)組的差異，對(duì)基準(zhǔn)線設(shè)置相應(yīng)的調(diào)整系數(shù)，也應(yīng)考慮到方案的可操作性，相關(guān)系數(shù)可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查。

 

二、全國(guó)和各試點(diǎn)地區(qū)配額分配方案差異分析

（一）機(jī)組分類

發(fā)電機(jī)組分類是全國(guó)兩套試算方案與各地區(qū)方案差異的核心，如表1所示。各地區(qū)分配方案主要根據(jù)當(dāng)?shù)匾堰\(yùn)行的發(fā)電機(jī)組的類型進(jìn)行機(jī)組分類。北京和深圳已完成發(fā)電能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，火力發(fā)電以燃?xì)鉃橹?，燃煤機(jī)組不做進(jìn)一步細(xì)分；其他省市按照能源種類、裝機(jī)容量和壓力等級(jí)進(jìn)行發(fā)電機(jī)組類型細(xì)分。

 

表1  各分配方案機(jī)組分類一覽

方案		機(jī)組分類
全國(guó)	方案一	常規(guī)燃煤機(jī)組；燃煤矸石、水煤漿等非常規(guī)燃煤機(jī)組；燃?xì)鈾C(jī)組3類
	方案二	300MW等級(jí)以上常規(guī)燃煤機(jī)組；300MW等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組；燃煤矸石、水煤漿等非常規(guī)燃煤機(jī)組；燃?xì)鈾C(jī)組4類
上海		12MW中壓燃煤機(jī)組；300MW亞臨界燃煤機(jī)組；600MW亞臨界燃煤機(jī)組；600MW超臨界燃煤機(jī)組；660MW超超臨界燃煤機(jī)組；1000MW超超臨界燃煤機(jī)組；E級(jí)燃油機(jī)組；E級(jí)燃?xì)鈾C(jī)組；F級(jí)燃?xì)鈾C(jī)組9類
北京		燃煤機(jī)組；F級(jí)以下燃?xì)鈾C(jī)組；F級(jí)燃?xì)鈾C(jī)組3類
湖北		300MW亞臨界燃煤機(jī)組；300MW超臨界燃煤機(jī)組；600MW超臨界燃煤機(jī)組；600MW超超臨界燃煤機(jī)組；1000MW超超臨界燃煤機(jī)組5類
廣東		300MW以下循環(huán)流化床燃煤機(jī)組；300MW以下非循環(huán)流化床燃煤機(jī)組；300MW循環(huán)流化床燃煤機(jī)組；300MW非循環(huán)流化床燃煤機(jī)組；600MW亞臨界燃煤機(jī)組；600MW超臨界燃煤機(jī)組；600MW超超臨界燃煤機(jī)組；1000MW燃煤機(jī)組；390MW以下燃?xì)鈾C(jī)組；390MW燃?xì)鈾C(jī)組10類
深圳		燃煤機(jī)組；9E級(jí)NG機(jī)組；9E級(jí)LNG熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；9E級(jí)LNG發(fā)電機(jī)組；9F級(jí)LNG發(fā)電機(jī)組5類
福建		超高壓及以下循環(huán)流化床燃煤機(jī)組；超高壓及以下燃煤機(jī)組；300MW級(jí)亞臨界循環(huán)流化床燃煤機(jī)組；300MW亞臨界燃煤機(jī)組；600MW級(jí)超臨界燃煤機(jī)組；600MW級(jí)超超臨界燃煤機(jī)組；1000MW級(jí)超超臨界燃煤機(jī)組；燃?xì)鈾C(jī)組8類

分配方案對(duì)機(jī)組分類的粗細(xì)程度體現(xiàn)了主管部門對(duì)發(fā)電企業(yè)未來發(fā)展的政策引導(dǎo)。對(duì)發(fā)電機(jī)組分類較粗的方案（全國(guó)試算方案一）導(dǎo)致?lián)碛写笱b機(jī)容量的高效發(fā)電機(jī)組的企業(yè)在碳市場(chǎng)可以賣出配額，小裝機(jī)容量的老舊機(jī)組需要在碳市場(chǎng)中付出大量的履約成本。該方案體現(xiàn)政策引導(dǎo)高效發(fā)電機(jī)組，通過碳市場(chǎng)等政策工具引導(dǎo)企業(yè)逐步淘汰老舊、落后的發(fā)電機(jī)組。對(duì)發(fā)電機(jī)組分類較細(xì)的方案導(dǎo)致同類型機(jī)組中運(yùn)行效率較高的發(fā)電企業(yè)在碳市場(chǎng)中獲利，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理和節(jié)能改造，提高運(yùn)行能效。

 

（二）配額計(jì)算方法

1.計(jì)算公式

各方案配額計(jì)算公式基本采用供（發(fā)）電量與供（發(fā)）電排放強(qiáng)度乘積的結(jié)果，如表2所示。

表2   各方案配額計(jì)算公式一覽

方案	計(jì)算公式
全國(guó)	燃煤機(jī)組配額=機(jī)組供電量×供電CO2排放基準(zhǔn)×冷卻方式修正系數(shù)×供熱量修正系數(shù)+機(jī)組供熱量×供熱CO2排放基準(zhǔn) 燃?xì)鈾C(jī)組配額=機(jī)組供電量×供電CO2排放基準(zhǔn)×供熱量修正系數(shù)+機(jī)組供熱量×供熱CO2排放基準(zhǔn)
上海	企業(yè)配額=單位綜合供電CO2排放基準(zhǔn)×（年度實(shí)際供電量+年度供熱量/熱電折算系數(shù)）×冷卻方式修正系數(shù)×環(huán)保排放修正系數(shù)×負(fù)荷率修正系數(shù)×免費(fèi)配額比例
北京	燃煤機(jī)組配額=機(jī)組供電量×供電CO2排放基準(zhǔn)×供熱量修正系數(shù)+機(jī)組供熱量×供熱CO2排放基準(zhǔn) 燃?xì)鈾C(jī)組配額=機(jī)組供電量×供電CO2排放基準(zhǔn)×供熱量修正系數(shù)+機(jī)組供熱量×供熱CO2排放基準(zhǔn)
湖北	企業(yè)配額=（發(fā)電量+供熱量/熱電折算系數(shù)）×發(fā)電CO2排放基準(zhǔn)×控排系數(shù)×市場(chǎng)調(diào)節(jié)因子
廣東*	企業(yè)配額=（機(jī)組發(fā)電量+供熱量/熱電折算系數(shù)）×發(fā)電CO2排放基準(zhǔn)×免費(fèi)配額比例
天津	企業(yè)配額=（發(fā)電量×發(fā)電CO2排放基準(zhǔn)+供熱量×供熱CO2排放基準(zhǔn)）×控排系數(shù)
深圳	企業(yè)配額=發(fā)電量×發(fā)電CO2排放基準(zhǔn)×年度本單位調(diào)控因子
福建	燃煤機(jī)組配額=機(jī)組供電量×供電CO2排放基準(zhǔn)×冷卻方式修正系數(shù)×供熱量修正系數(shù)+機(jī)組供熱量×供熱CO2排放基準(zhǔn) 燃?xì)鈾C(jī)組配額=機(jī)組供電量×供電CO2排放基準(zhǔn)×供熱量修正系數(shù)+機(jī)組供熱量×供熱CO2排放基準(zhǔn)

注：廣東省發(fā)電配額計(jì)算公式僅包含燃煤燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，資源綜合利用發(fā)電機(jī)組、石油焦發(fā)電機(jī)組和供熱鍋爐配額計(jì)算方法不在研究范圍之列。

 

全國(guó)方案、北京和福建方案的配額計(jì)算公式基本一致。相關(guān)方案差異有如下幾點(diǎn)：

（1）供熱量核算配額差異。上海、湖北、廣東將供熱量折算為供（發(fā)）電量以綜合供電量形式進(jìn)行配額計(jì)算；全國(guó)方案、北京、天津和福建采用供電量與供電排放基準(zhǔn)與供熱量與供熱排放基準(zhǔn)加和進(jìn)行配額計(jì)算。

（2）廠用電納入配額邊界差異。湖北、廣東、天津和深圳均采用發(fā)電量排放基準(zhǔn)；全國(guó)方案、上海、北京和福建采用供電量排放基準(zhǔn)，根據(jù)上海2016年和2018年配額分配方案對(duì)比，同類型燃煤機(jī)組發(fā)電CO₂排放基準(zhǔn)為供電CO₂排放基準(zhǔn)0.95倍，燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電CO₂排放基準(zhǔn)為供電CO₂排放基準(zhǔn)0.985倍。

（3）修正系數(shù)設(shè)定差異。主要包括冷卻方式、供熱量、環(huán)保排放、負(fù)荷率修正系數(shù)、控排系數(shù)（免費(fèi)配額比例）、市場(chǎng)調(diào)節(jié)因子等，如表3所示。

表3     各方案修正系數(shù)一覽

修正系數(shù)	方案	備注
冷卻方式	全國(guó)	水冷：1；空冷：1.05
	上海	開式循環(huán)：1；閉式循環(huán)：1.01
	福建	開式循環(huán)：1；閉式循環(huán)：1.01；空冷：1.04
供熱量	全國(guó)	燃煤機(jī)組：（1-0.23×供熱比）；燃?xì)鈾C(jī)組：（1-0.6×供熱比）
	北京、福建	燃煤機(jī)組：（1-0.25×供熱比）；燃?xì)鈾C(jī)組：（1-0.6×供熱比）
環(huán)保排放	上海	燃煤機(jī)組達(dá)到《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》控制要求：1.01；未達(dá)到要求燃煤機(jī)組和燃?xì)狻⑷加蜋C(jī)組：1
負(fù)荷率	上海	根據(jù)各發(fā)電企業(yè)歷史煤耗數(shù)據(jù)擬合負(fù)荷率修正函數(shù)。負(fù)荷率為100%，取1；負(fù)荷率80%，取1.01～1.03；負(fù)荷率60%，取1.03～1.08；負(fù)荷率50%，取1.05～1.12
控排系數(shù)/免費(fèi)配額比例	湖北	發(fā)電行業(yè)：1；熱電聯(lián)產(chǎn)：0.9470
	天津	0.985
	上海	燃?xì)猓?.99；燃煤：0.96
	廣東	0.95
市場(chǎng)調(diào)節(jié)因子	湖北	1-（上一年度市場(chǎng)存量/當(dāng)年度初始配額總量），2018年為0.9927

 

 

2.基準(zhǔn)線設(shè)定

（1）燃煤發(fā)電機(jī)組

上海、廣東、湖北和福建均在分配方案中對(duì)不同裝機(jī)容量和壓力的發(fā)電機(jī)組設(shè)定了碳排放基準(zhǔn)線，北京和深圳燃煤電廠基本不做常規(guī)運(yùn)行，僅設(shè)定了一條排放基準(zhǔn)線，全國(guó)方案一針對(duì)常規(guī)燃煤機(jī)組設(shè)定唯一一條基準(zhǔn)線，方案二按照300MW等級(jí)設(shè)定2條常規(guī)燃煤機(jī)組碳排放基準(zhǔn)線（如表4所示）。為方便對(duì)各方案實(shí)際分配的情況進(jìn)行同水平比較，本文對(duì)各方案設(shè)定的碳排放基準(zhǔn)線進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)調(diào)整因素如下：

①將廣東、湖北和深圳發(fā)電碳排放基準(zhǔn)線調(diào)整為供電碳排放基準(zhǔn)線，供電碳排放基準(zhǔn)=發(fā)電碳排放基準(zhǔn)/0.95；

②將上海、廣東、深圳燃煤氧化率調(diào)整為與國(guó)家核算指南一致，氧化率為98%；

③根據(jù)各方案修正系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，其中冷卻方式均為水冷開式循環(huán)，環(huán)保排放、控排系數(shù)（免費(fèi)配額比例）、市場(chǎng)調(diào)節(jié)因子均對(duì)基準(zhǔn)線設(shè)定值進(jìn)行調(diào)整。

表4   各方案供電碳排放基準(zhǔn)線一覽

單位：tCO₂/MWh

機(jī)組	方案	基準(zhǔn)線設(shè)定值	經(jīng)調(diào)整后基準(zhǔn)值
1000MW	上海	0.7838	0.7455
	廣東	0.8000	0.7840
	湖北	0.7524	0.7862
	福建	0.7938	0.7938
600MW超超臨界	上海	0.7918	0.7562
	湖北	0.7656	0.8000
	福建	0.8078	0.8078
	廣東	0.8250	0.8085
600MW超臨界	上海	0.8254	0.7882
	湖北	0.7841	0.8193
	廣東	0.8450	0.8281
	福建	0.8412	0.8412
600MW亞臨界	上海	0.8478	0.8096
	廣東	0.8800	0.8624
300MW亞臨界	上海	0.8647	0.8283
	湖北	0.8125	0.8491
	廣東（非循環(huán)流化床）	0.8870	0.8693
	福建	0.8885	0.8885
	廣東（循環(huán)流化床）	0.9080	0.8898
300MW以下	廣東（非循環(huán)流化床）	0.9460	0.9271
	廣東（循環(huán)流化床）	0.9680	0.9486
	上海（12MW中壓）	1.1843	1.1344
燃煤	全國(guó)（方案一）	1.015	-
300MW及以上	全國(guó)（方案二）	0.989	-
300MW以下	全國(guó)（方案二）	1.068	-
燃煤	北京	0.8864	0.8864
燃煤	深圳	0.8718	0.9670

針對(duì)常規(guī)燃煤機(jī)組的純發(fā)電企業(yè)，全國(guó)兩套方案的供電碳排放基準(zhǔn)線遠(yuǎn)高于各地區(qū)基準(zhǔn)線，目前已納入試點(diǎn)地區(qū)碳交易體系的燃煤發(fā)電機(jī)組在轉(zhuǎn)換進(jìn)入全國(guó)交易體系后，將獲得更多配額盈余。

 

圖1   各方案燃煤電廠供電碳排放基準(zhǔn)比較示意

（2）燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組

針對(duì)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，由于全國(guó)方案、北京、福建對(duì)供電碳排放強(qiáng)度和供熱碳排放強(qiáng)度分別制定基準(zhǔn)線，上海、湖北、廣東將供熱量折算為綜合供（發(fā)）電量，只制定綜合供（發(fā)）電碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)，為方便橫向比較，本文假設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱比為20%，計(jì)算出各方案單位供電及所對(duì)應(yīng)的供熱量碳排放基準(zhǔn)，相關(guān)調(diào)整因素與燃煤電廠一致，經(jīng)計(jì)算后各方案排放基準(zhǔn)，如表5所示。

表5   各方案燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組碳排放基準(zhǔn)（供熱比20%）

單位：tCO₂/MWh

方案	經(jīng)計(jì)算后配額
上海1000MW超超臨界	0.9144
上海600MW超超臨界	0.9292
福建超超臨界1000MW級(jí)機(jī)組	0.9526
福建超超臨界600MW級(jí)機(jī)組	0.9694
上海600MW超臨界	0.9763
上海600MW亞臨界	1.0080
福建超臨界600MW級(jí)機(jī)組	1.0094
上海300MW亞臨界	1.0352
北京	1.0651
福建亞臨界300MW級(jí)機(jī)組	1.0662
湖北1000MW超超臨界	1.0982
福建亞臨界循環(huán)流化床300MW級(jí)機(jī)組	1.1044
湖北600MW超超臨界	1.1238
福建超高壓及以下機(jī)組	1.1296
湖北600MW超臨界	1.1600
廣東1000MW燃煤	1.1800
湖北300MW超臨界	1.2013
湖北300MW亞臨界	1.2165
廣東600MW超超臨界	1.2296
廣東600MW超臨界	1.2699
福建超高壓及以下循環(huán)流化床機(jī)組	1.3050
廣東600MW亞臨界	1.3415
廣東300MW非循環(huán)流化床	1.3560
廣東300MW循環(huán)流化床	1.3999
廣東300MW以下非循環(huán)流化床	1.4808
廣東300MW以下循環(huán)流化床	1.5284
全國(guó)（方案一）	1.2221
全國(guó)（方案二）300MW及以上	1.1908
全國(guó)（方案二）300MW以下	1.3485

對(duì)于燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，全國(guó)方案較各試點(diǎn)地區(qū)方案整體偏寬松，廣東600MW以下機(jī)組及福建超高壓及以下循環(huán)流化床機(jī)組在配額上存在緊缺情況。

 

圖2  各方案燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)碳排放基準(zhǔn)比較示意（供熱比20%）

 

（3）燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組

各地方案中，僅北京、上海、廣東、深圳和福建包含燃?xì)鈾C(jī)組的碳排放基準(zhǔn)線，其中廣東將燃?xì)鈾C(jī)組分為390MW級(jí)和390MW級(jí)以下兩類，其余地區(qū)均分為F級(jí)及F級(jí)以下（如表6所示）。為方便對(duì)各方案實(shí)際分配的情況進(jìn)行同水平比較，本文對(duì)各方案設(shè)定的碳排放基準(zhǔn)線進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)調(diào)整因素如下：

①將廣東和深圳發(fā)電碳排放基準(zhǔn)線調(diào)整為供電碳排放基準(zhǔn)線，供電碳排放基準(zhǔn)=發(fā)電碳排放基準(zhǔn)/0.985；

②將北京、上海、廣東和深圳天然氣單位熱值含碳量和氧化率調(diào)整為與國(guó)家核算指南一致，單位熱值含碳量由15.3調(diào)整為15.32tC/TJ，氧化率為99%；

③根據(jù)各方案修正系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，包括控排系數(shù)（免費(fèi)配額比例）、市場(chǎng)調(diào)節(jié)因子等。

表6   各方案供電碳排放基準(zhǔn)線一覽

單位：tCO₂/MWh

機(jī)組	方案	基準(zhǔn)線設(shè)定值	經(jīng)調(diào)整后基準(zhǔn)值
F級(jí)	北京	0.3694	0.3699
	福建	0.3791	0.3791
	上海	0.3863	0.3791
	廣東（390MW）	0.3980	0.3805
	深圳	0.4098	0.4160
F級(jí)以下	廣東（390MW以下）	0.4400	0.4207
	北京	0.4341	0.4347
	上海	0.4699	0.4612
	深圳(LNG)	0.4604	0.4674
	深圳(NG)	0.4657	0.4728
燃?xì)?/p>	全國(guó)（方案一）	0.382	-
燃?xì)?/p>	全國(guó)（方案二）	0.382	-

對(duì)于燃?xì)怆姀S，全國(guó)兩套方案基準(zhǔn)線設(shè)定一致，相較北京、上海、廣東、深圳和福建方案，整體偏緊，僅北京、福建、上海F級(jí)機(jī)組和廣東390MW級(jí)機(jī)組基準(zhǔn)線達(dá)到全國(guó)方案，深圳F級(jí)機(jī)組和各地區(qū)F級(jí)以下機(jī)組配額基準(zhǔn)均不能達(dá)到全國(guó)燃?xì)夤╇娞寂欧呕鶞?zhǔn)值。

 

圖3     各方案燃?xì)怆姀S供電碳排放基準(zhǔn)比較示意

 

（4）燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組

燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組計(jì)算方式與燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組類似，本文假設(shè)供熱比為20%、40%、60%和80%情況下，計(jì)算各方案單位供電及所對(duì)應(yīng)的供熱量碳排放基準(zhǔn)，相關(guān)調(diào)整因素與燃?xì)怆姀S一致，經(jīng)計(jì)算后各方案排放基準(zhǔn)，如表7所示。

表7     各方案燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組碳排放基準(zhǔn)

單位：tCO₂/MWh

	方案	經(jīng)計(jì)算后基準(zhǔn)線
供熱比0.2	北京F級(jí)	0.4180
	福建	0.4284
	上海F級(jí)	0.4695
	北京F級(jí)以下	0.4912
	上海E級(jí)	0.5949
	全國(guó)	0.4317
供熱比0.4	北京F級(jí)	0.5277
	福建	0.5408
	上海F級(jí)	0.6201
	北京F級(jí)以下	0.6201
	上海E級(jí)	0.8177
	全國(guó)	0.5450
供熱比0.6	北京F級(jí)	0.7915
	福建	0.8113
	上海F級(jí)	0.9213
	北京F級(jí)以下	0.9302
	上海E級(jí)	1.2634
	全國(guó)	0.8175
供熱比0.8	北京F級(jí)	1.6719
	福建	1.7135
	上海F級(jí)	1.8250
	北京F級(jí)以下	1.9647
	上海E級(jí)	2.6006
	全國(guó)	1.7266

對(duì)于燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組，全國(guó)兩套方案基準(zhǔn)線設(shè)定一致，相較各地方案，整體偏緊，僅北京F級(jí)機(jī)組和福建燃?xì)鈾C(jī)組排放基準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)基準(zhǔn)。

 

圖4     各方案燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)供電碳排放基準(zhǔn)比較示意

 

三、相關(guān)建議

碳市場(chǎng)建設(shè)是我國(guó)向國(guó)際社會(huì)履行應(yīng)對(duì)氣候變化承諾的重要工作部署，配額分配是該項(xiàng)工作的重中之重。經(jīng)過對(duì)全國(guó)兩套配額分配方案與各地區(qū)方案的研究比較，對(duì)常規(guī)燃煤機(jī)組和燃?xì)鈾C(jī)組碳排放配額分配方案提出以下建議：

1.碳排放配額分配需結(jié)合大氣污染防治要求，鼓勵(lì)清潔能源和高效發(fā)電供熱。

2.配額分配方案應(yīng)兼具科學(xué)性、公平性和可操作性。

3.根據(jù)全國(guó)發(fā)電企業(yè)核查數(shù)據(jù)，實(shí)施配額試算，預(yù)測(cè)企業(yè)配額盈缺情況，并根據(jù)試算結(jié)果，進(jìn)一步確定碳排放配額分配方案。

 

參考文獻(xiàn)

1 2019年發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位（含自備電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)）二氧化碳排放配額分配實(shí)施方案（試算版）

2上海市2018年碳排放配額分配方案

3 北京市企業(yè)（單位）配額核定方法（2018版）

4 天津市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)納入企業(yè)碳排放配額分配方案（試行）

5 深圳市電力行業(yè)2016-2018年度的碳排放配額分配方法

6 湖北省2018年碳排放權(quán)配額分配方案

7 廣東省2018年度碳排放配額分配實(shí)施方案

8 福建省2018、2019年度碳排放配額分配實(shí)施方案

9 中國(guó)發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）

10 上海市電力、熱力生產(chǎn)業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法（試行）

11 深圳市標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件 組織的溫室氣體排放量化和報(bào)告規(guī)范及指南

12 湖北省工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、量化和報(bào)告指南（試行）

13 北京市企業(yè)(單位)二氧化碳排放核算和報(bào)告指南(2016版)

14 廣東省企業(yè)（單位）二氧化碳排放信息報(bào)告指南（試行）