對照建設(shè)世界級濱水區(qū)的總目標(biāo)，“一江一河”正不斷提升公共開放空間品質(zhì)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，持續(xù)挖掘和釋放兩岸文旅資源的活力與魅力，成為上海城市的項鏈、發(fā)展的名片和游憩的寶地。

一、開發(fā)利用現(xiàn)狀

經(jīng)梳理，“一江一河”兩岸現(xiàn)有文化和旅游資源共12類，包括文化場館、特色旅游景區(qū)、休閑商業(yè)、歷史保護(hù)建筑、宗教旅游點、特色文創(chuàng)園區(qū)、中高端酒店、游船/游艇/輪渡碼頭、公園綠地、體育休閑公園、休閑驛站、橋梁等；涉及488項單體資源，包括黃浦江兩岸資源305項，蘇州河兩岸資源183項。綜合來看，資源總體呈現(xiàn)“多、強、特”等特征，開發(fā)尚停留在“貫通為先、觀光為主、單點開發(fā)”的階段。

（一）資源特點

文旅資源豐富多元。從類型來看，文商旅資源占比高。兩岸中高端酒店和文化場館（含博物館、劇場、藝術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館等）和資源最豐富，單類數(shù)量分別為73、72項，兩類合計占比近三分之一。休閑商業(yè)項目次之，資源數(shù)量66項。從要素來看，食住行游購娛、商養(yǎng)學(xué)閑情奇全覆蓋。兩岸文化和旅游資源多樣，商務(wù)、養(yǎng)生、研學(xué)、休閑、情感、探索等新產(chǎn)品新要素能夠滿足新時代游客的多元需求。

圖1 “一江一河”兩岸文化和旅游資源類型情況

高能級文旅資源匯聚。以文化場館為例，大型文化場館有特色，能級高。如黃浦江東岸梅賽德斯奔馳文化中心是全市演出場館中配置最高的設(shè)施，年均舉辦100余場演出及賽事，成為上海永不落幕的城市舞臺。此外，世博文化公園、上海大歌劇院、世博大舞臺、上海少兒圖書館等市區(qū)地標(biāo)性文體場館陸續(xù)也將建成，兩岸文化服務(wù)能級不斷提升。以旅游景區(qū)為例，從A級旅游景區(qū)看，沿線19個景區(qū)中11個景區(qū)為4A級和5A級景區(qū)，占全市4A級及以上級別景區(qū)的17%，其中以東方明珠塔為例，是本市最具代表性的5A級景區(qū)和國內(nèi)外游客必游的文旅地標(biāo)。

特色化、差異化布局初具雛形。“一江一河”兩岸文化和旅游資源已基本呈現(xiàn)特色資源聚集化、差異化布局。整體看，黃浦江兩岸的各類文旅資源規(guī)?；旧暇哂谔K州河，其中，黃浦江兩岸的文化場館、歷史保護(hù)建筑、中高端酒店的數(shù)量是蘇州河的近兩倍，高端集聚效應(yīng)明顯。蘇州河兩岸的休閑商業(yè)、文創(chuàng)園區(qū)、公園綠地的比重略高于黃浦江，體現(xiàn)其生態(tài)休閑、宜居宜業(yè)的優(yōu)勢。分段看，黃浦江兩岸已初步形成黃浦近代歷史文化、徐匯藝術(shù)文化走廊、楊浦百年工業(yè)文化、虹口時尚生活、浦東現(xiàn)代發(fā)展和生態(tài)休閑等各具特色的文旅空間。蘇州河兩岸基本形成“一段一景”的格局，各區(qū)段資源特色和區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

圖2 黃浦江和蘇州河兩岸資源數(shù)量

（二）開發(fā)情況

貫通為先。2016年以來，上海市委市政府聚焦親水、開放，啟動“一江一河”兩岸公共空間的開放貫通。2017年12月31日，黃浦江兩岸45公里公共空間率先實現(xiàn)貫通開放，2020年12月28日，蘇州河中心城區(qū)42公里岸線基本貫通開放。

觀光為主。兩岸文化和旅游資源目前大部分尚處于保護(hù)開發(fā)或基礎(chǔ)開發(fā)，以維持現(xiàn)狀或傳統(tǒng)的觀光功能為主，如東方明珠塔、上海中心、四行倉庫、浦江游覽等資源目前主要發(fā)揮都市觀光功能，體驗型、互動型、度假型產(chǎn)品相對欠缺。

單點開發(fā)。兩岸部分文化和旅游資源開發(fā)和市場發(fā)展已逐漸成熟，但基本停留在單打獨斗的局面，聯(lián)票套票、跨界合作、聯(lián)合營銷等方式較少，資源之間、區(qū)段之間的聯(lián)動性不足。

圖3 黃浦江兩岸文旅資源分布圖

圖4 蘇州河兩岸文旅資源分布圖

（三）資源開發(fā)利用瓶頸問題

1.空間跨度大，資源分布失衡

“一江一河”兩岸開發(fā)利用涉及的空間范圍廣，而區(qū)域文化和旅游資源稟賦在數(shù)量和分布上存在一定的差距，為后續(xù)的整合開發(fā)、協(xié)同聯(lián)動帶來一定的挑戰(zhàn)。黃浦江核心段沿線資源布局整體呈現(xiàn)“兩頭分散、中部集聚”的態(tài)勢，如徐匯濱江華涇段、閔行濱江吳涇段等區(qū)段資源數(shù)量僅為個位數(shù)且空間分散，而中部陸家嘴段、外灘段等資源豐富多元且集聚，形成鮮明的對比。而蘇州河核心段沿線資源布局整體呈現(xiàn)“總體均衡、江口集聚”的態(tài)勢。總體來看，沿岸文旅資源空間跨度大、相對分散，文化和旅游的功能發(fā)揮需要充分考慮資源特色、空間布局、聯(lián)動開發(fā)，合理有序地推進(jìn)資源開發(fā)利用，提高協(xié)同效應(yīng)。

2.挖掘深度淺，發(fā)展程度不一

因資源稟賦、開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)時序、政策條件等諸多因素影響，黃浦江和蘇州河兩岸在功能定位、文化和旅游資源的挖掘深度和開發(fā)利用程度上存在較大差異，因此在后續(xù)發(fā)展中對因地制宜、分類施策提出更高要求。

一江起步早，一河待激活。黃浦江和蘇州河兩個區(qū)域在整體文旅資源發(fā)展程度上存在一定差距。其中，黃浦江自2002年起市委市政府啟動黃浦江兩岸綜合開發(fā)，已發(fā)展成為上海游客和市民休閑的必游之地，兩岸基本形成了金融、航運、旅游、文化、商務(wù)商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)功能布局。而同時期蘇州河兩岸的生產(chǎn)功能逐漸弱化，開始轉(zhuǎn)型為商業(yè)、休閑功能復(fù)合的生活岸線，目前兩岸文化和旅游資源的開發(fā)利用相對滯后，商業(yè)辦公、休閑綠地配套有余，文化和旅游功能相對不足。

一枝獨秀，發(fā)展失衡。黃浦江和蘇州河區(qū)域內(nèi)的分段開發(fā)利用和發(fā)展程度也存在一定的差異。從黃浦江看，黃浦江游覽水上航線仍然集中在楊浦大橋至盧浦大橋核心段，上下游航線設(shè)計和挖掘相對滯后；浦東濱江陸家嘴段、黃浦濱江外灘段的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，已成為國內(nèi)外游客必游之地，而楊浦濱江南段豐富的工業(yè)遺存資源能級高，但開發(fā)利用的方式尚未充分釋放其文化價值。從蘇州河看，內(nèi)環(huán)以西段歷史文化資源豐富，但成熟的文旅產(chǎn)品相對較少，形成沿岸文旅發(fā)展的斷帶；普陀依托區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)豐富的資源較早的圍繞蘇州河推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前文化和旅游產(chǎn)品較為豐富和成熟，產(chǎn)品能級和市場規(guī)模較高；而長寧段則圍繞商業(yè)辦公重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后。

3.機制交錯多，聯(lián)動效應(yīng)不強

發(fā)展合力有待形成。“一江一河”文旅資源開發(fā)利用內(nèi)涵廣泛，在推進(jìn)資源整合提升、文旅品質(zhì)化發(fā)展的過程中需充分調(diào)動各級主體積極性，協(xié)同各層級的關(guān)系與合作，包括市級管理部門之間、市級和區(qū)級、政府和企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)、資源方和運營方等多方關(guān)系。目前“一江一河”沿線各區(qū)之間、資源與資源之間基本仍處于各自為政、單打獨斗的狀態(tài)，在建設(shè)和景觀等方面存在鄰近區(qū)域差別較大的現(xiàn)象，區(qū)域和資源之間的協(xié)同聯(lián)動、整合營銷有待加強和深化。

水陸規(guī)劃尚未協(xié)同。目前，上海“一江一河”文化和旅游發(fā)展缺乏陸域土地與水上岸線一體化的戰(zhàn)略考慮與規(guī)劃布局。從陸域規(guī)劃看，多個區(qū)域濱水控詳規(guī)劃仍是空白，如楊浦濱江中北段、復(fù)興島、寶山濱江等。從碼頭規(guī)劃看，現(xiàn)有黃浦江碼頭布局與陸域文化和旅游資源分布存在一定錯位，導(dǎo)致游船碼頭忙閑不均，其中核心段碼頭因布局少、客流密面臨較大管理壓力。同時，部分碼頭由于陸域規(guī)劃未預(yù)留大巴停車、客流集散等用地，整體可達(dá)性較差。從蘇州河來看，沿河碼頭岸線布局規(guī)劃更是尚未落地，后續(xù)碼頭建設(shè)推進(jìn)可能面臨現(xiàn)狀拆遷量大、土地預(yù)留空間狹小等問題，加之沿岸缺乏可開發(fā)用地，碼頭配套設(shè)施建設(shè)受到較大制約。

二、“一江一河”文化旅游開發(fā)利用的空間策略

（一）布局戰(zhàn)略

向“點”要深度，打造爆款。通過核心資源的功能導(dǎo)入、提升建設(shè)，塑造個性多元、體驗豐富、層次鮮明的文化和旅游系列爆款產(chǎn)品。

向“線”要長度，串聯(lián)資源。加強區(qū)段內(nèi)、區(qū)段間以及與全市文化和旅游資源的聯(lián)動合作，串聯(lián)形成本市優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品，釋放“一江一河”輻射帶動作用。

向“面”要廣度，服務(wù)配套。通過咨詢服務(wù)、導(dǎo)覽標(biāo)識、景觀道路等軟硬件配套建設(shè)與完善，實現(xiàn)“一江一河”文化和旅游功能的全面提升。

（二）分段開發(fā)

1.黃浦江兩岸

薈萃城市景觀精華，集聚多元文旅產(chǎn)品，體現(xiàn)國際一流文旅服務(wù)，推動外灘-陸家嘴-北外灘、世博-徐匯濱江、楊浦濱江等重點區(qū)域文化和旅游要素集聚，各展所長、形成特色，構(gòu)建“中心綻放、兩翼齊飛、全域發(fā)展”的空間格局。其中，圍繞黃浦濱江外灘段、浦東濱江陸家嘴段等文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的核心板塊，旨在加強水域和陸域之間、濱江與腹地之間的資源互動互聯(lián)互融，進(jìn)一步提升核心板塊的吸引力和影響力。圍繞楊浦濱江南段、虹口濱江北外灘段、黃浦濱江南段、徐匯濱江西岸段、浦東濱江世博段、寶山濱江段、閔行濱江浦江段等資源開發(fā)利用具有一定規(guī)模的板塊，通過深度挖掘現(xiàn)有文旅資源、積極導(dǎo)入重大文旅產(chǎn)品和項目，持續(xù)完善文旅服務(wù)設(shè)施，錯位發(fā)展，打造黃浦江文化和旅游發(fā)展的重點特色功能區(qū)。圍繞楊浦濱江中北段、閔行濱江紫竹段、浦東濱江外前灘-三林段、浦東濱江外高橋段等具有一定文旅資源的板塊，通過文旅產(chǎn)品的建設(shè)和引入、市場培育和引導(dǎo)、公共服務(wù)的補充和完善等方式，逐步推動濱江兩岸文化和旅游產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，豐富市民游客的休閑體驗。

圖5黃浦江兩岸文化和旅游資源發(fā)展戰(zhàn)略

2.蘇州河沿線

依托蘇州河特有的自然景觀和人文景觀，緊密結(jié)合沿河文化和旅游資源、碼頭、配套設(shè)施和空間，融入各區(qū)段的文化個性、資源特色、發(fā)展特點，推動優(yōu)質(zhì)資源的活化利用、多元功能導(dǎo)入、公共景觀空間優(yōu)化，形成差異化的文旅功能布局。

圖6 蘇州河兩岸文化和旅游資源發(fā)展戰(zhàn)略

三、“一江一河”文化旅游開發(fā)利用的聯(lián)動策略

充分利用沿江、沿河、沿湖文商體旅資源，通過產(chǎn)品聯(lián)動、消費聯(lián)動、服務(wù)聯(lián)動等方式，實現(xiàn)“一江一河”文化和旅游資源的全域發(fā)展，打造集旅游、體育、文化、休閑、餐飲、住宿、交通等功能于一體的世界級濱水區(qū)。

（一）空間聯(lián)動

加快資源轉(zhuǎn)化，強化鄰近空間產(chǎn)品聯(lián)動。加快“一江一河”兩岸文化和旅游資源的功能性導(dǎo)入和提升，實現(xiàn)鄰近區(qū)域“食、住、行、游、購、娛”產(chǎn)品全覆蓋。構(gòu)建“一江一河”兩岸休閑交通體系，引入觀光巴士、休閑單車、景觀電車等交通工具，提升鄰近空間的交通便捷度和舒適度。

創(chuàng)新游覽線路，串聯(lián)跨區(qū)域文旅資源。根據(jù)黃浦江游船碼頭新建改建情況，適時開辟中遠(yuǎn)程游覽航線和多點?？亢骄€，充分調(diào)動沿岸文化和旅游資源，策劃主題游覽線路，強化區(qū)域間和跨江資源的協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)。如未來可拓展黃浦江游覽航線，設(shè)計工業(yè)印記主題的中遠(yuǎn)程游覽線路，以復(fù)興島、秦皇島、民生路等碼頭為?？奎c，沿線串聯(lián)兩岸復(fù)興島、永安棧房、上海船廠、民生筒倉等工業(yè)遺存，彰顯上海百年工業(yè)文化。

著眼長遠(yuǎn)，實現(xiàn)長三角水域文旅資源聯(lián)動發(fā)展。堅持立足黃浦江、走進(jìn)蘇州河，以水域為紐帶、以游線和活動為媒介，將世界級濱水區(qū)的開發(fā)建設(shè)拓展滴水湖、淀山湖、崇明島等區(qū)域，并向普陀山、舟山、嵊泗等旅游目的地延展。加快“一江一河”生態(tài)空間、水陸廊道以及環(huán)淀山湖、金澤鎮(zhèn)“藍(lán)色珠鏈”等項目建設(shè)，實現(xiàn)休閑綠道、風(fēng)景廊道、濱水藍(lán)道的空間貫通。鼓勵市場主體依托長三角區(qū)域的文化和旅游資源，開發(fā)主題游覽線路，展現(xiàn)長三角地區(qū)江南水鄉(xiāng)新魅力

（二）內(nèi)容聯(lián)動

多元文化融合，豐富文旅體驗。將上海的特色文化、非遺產(chǎn)品等內(nèi)容嫁接轉(zhuǎn)化，豐富水上游船體驗。如引入沉浸式戲劇演出、美食音樂節(jié)、歌舞派對、文創(chuàng)展覽、智能虛擬體驗活動等，實現(xiàn)“+非遺”“+演藝”“+展覽”“+電競”“+紅色記憶”“+工業(yè)印記”等，豐富水上游船的體驗功能和文化內(nèi)涵，形成主題化、個性化的產(chǎn)品。

主題活動聯(lián)辦，凝聚發(fā)展合力。鼓勵不同類型、不同區(qū)域文旅資源線上線下聯(lián)合舉辦主題活動、展覽或賽事，通過故事情節(jié)、歷史人物、活動內(nèi)容等方式，實現(xiàn)不同區(qū)域資源的互聯(lián)互動，加強沿線的整體感。如蘇州河沿岸四行倉庫、上?？偵虝f址、新泰倉庫等紅色旅游景點聯(lián)合舉辦紅色記憶定向賽等，利用打卡、解密等形式聯(lián)動。

（三）消費聯(lián)動

資源一卡通。利用上海都市旅游卡打通上海“一江一河”與滬上文化和旅游資源的鏈接，并提升黃浦江游覽、蘇州河游覽的消費便捷性和優(yōu)惠度。推動“一江一河”文化和旅游產(chǎn)品接入“長三角PASS”旅游卡，為長三角市民提供更優(yōu)惠更便捷的文體旅消費服務(wù)。

套票一條龍。鼓勵發(fā)行涵蓋食、住、行、游、購、娛等產(chǎn)品的特惠套票，發(fā)揮核心產(chǎn)品的輻射帶動作用，實現(xiàn)不同類型資源產(chǎn)品之間的合作共贏。

平臺一線牽。與攜程、驢媽媽、大眾點評、抖音等線上平臺合作，實現(xiàn)沿江、沿河、沿湖文化、旅游、體育、商業(yè)等產(chǎn)品在票務(wù)經(jīng)營、產(chǎn)品設(shè)計、市場營銷、品牌推廣等多元合作。

表1    水陸聯(lián)動航線設(shè)計