對(duì)照建設(shè)世界級(jí)濱水區(qū)的總目標(biāo)，“一江一河”正不斷提升公共開(kāi)放空間品質(zhì)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，持續(xù)挖掘和釋放兩岸文旅資源的活力與魅力，成為上海城市的項(xiàng)鏈、發(fā)展的名片和游憩的寶地。

一、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

經(jīng)梳理，“一江一河”兩岸現(xiàn)有文化和旅游資源共12類，包括文化場(chǎng)館、特色旅游景區(qū)、休閑商業(yè)、歷史保護(hù)建筑、宗教旅游點(diǎn)、特色文創(chuàng)園區(qū)、中高端酒店、游船/游艇/輪渡碼頭、公園綠地、體育休閑公園、休閑驛站、橋梁等；涉及488項(xiàng)單體資源，包括黃浦江兩岸資源305項(xiàng)，蘇州河兩岸資源183項(xiàng)。綜合來(lái)看，資源總體呈現(xiàn)“多、強(qiáng)、特”等特征，開(kāi)發(fā)尚停留在“貫通為先、觀光為主、單點(diǎn)開(kāi)發(fā)”的階段。

（一）資源特點(diǎn)

文旅資源豐富多元。從類型來(lái)看，文商旅資源占比高。兩岸中高端酒店和文化場(chǎng)館（含博物館、劇場(chǎng)、藝術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館等）和資源最豐富，單類數(shù)量分別為73、72項(xiàng)，兩類合計(jì)占比近三分之一。休閑商業(yè)項(xiàng)目次之，資源數(shù)量66項(xiàng)。從要素來(lái)看，食住行游購(gòu)?qiáng)?、商養(yǎng)學(xué)閑情奇全覆蓋。兩岸文化和旅游資源多樣，商務(wù)、養(yǎng)生、研學(xué)、休閑、情感、探索等新產(chǎn)品新要素能夠滿足新時(shí)代游客的多元需求。

圖1 “一江一河”兩岸文化和旅游資源類型情況

高能級(jí)文旅資源匯聚。以文化場(chǎng)館為例，大型文化場(chǎng)館有特色，能級(jí)高。如黃浦江東岸梅賽德斯奔馳文化中心是全市演出場(chǎng)館中配置最高的設(shè)施，年均舉辦100余場(chǎng)演出及賽事，成為上海永不落幕的城市舞臺(tái)。此外，世博文化公園、上海大歌劇院、世博大舞臺(tái)、上海少兒圖書(shū)館等市區(qū)地標(biāo)性文體場(chǎng)館陸續(xù)也將建成，兩岸文化服務(wù)能級(jí)不斷提升。以旅游景區(qū)為例，從A級(jí)旅游景區(qū)看，沿線19個(gè)景區(qū)中11個(gè)景區(qū)為4A級(jí)和5A級(jí)景區(qū)，占全市4A級(jí)及以上級(jí)別景區(qū)的17%，其中以東方明珠塔為例，是本市最具代表性的5A級(jí)景區(qū)和國(guó)內(nèi)外游客必游的文旅地標(biāo)。

特色化、差異化布局初具雛形。“一江一河”兩岸文化和旅游資源已基本呈現(xiàn)特色資源聚集化、差異化布局。整體看，黃浦江兩岸的各類文旅資源規(guī)?；旧暇哂谔K州河，其中，黃浦江兩岸的文化場(chǎng)館、歷史保護(hù)建筑、中高端酒店的數(shù)量是蘇州河的近兩倍，高端集聚效應(yīng)明顯。蘇州河兩岸的休閑商業(yè)、文創(chuàng)園區(qū)、公園綠地的比重略高于黃浦江，體現(xiàn)其生態(tài)休閑、宜居宜業(yè)的優(yōu)勢(shì)。分段看，黃浦江兩岸已初步形成黃浦近代歷史文化、徐匯藝術(shù)文化走廊、楊浦百年工業(yè)文化、虹口時(shí)尚生活、浦東現(xiàn)代發(fā)展和生態(tài)休閑等各具特色的文旅空間。蘇州河兩岸基本形成“一段一景”的格局，各區(qū)段資源特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

圖2 黃浦江和蘇州河兩岸資源數(shù)量

（二）開(kāi)發(fā)情況

貫通為先。2016年以來(lái)，上海市委市政府聚焦親水、開(kāi)放，啟動(dòng)“一江一河”兩岸公共空間的開(kāi)放貫通。2017年12月31日，黃浦江兩岸45公里公共空間率先實(shí)現(xiàn)貫通開(kāi)放，2020年12月28日，蘇州河中心城區(qū)42公里岸線基本貫通開(kāi)放。

觀光為主。兩岸文化和旅游資源目前大部分尚處于保護(hù)開(kāi)發(fā)或基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)，以維持現(xiàn)狀或傳統(tǒng)的觀光功能為主，如東方明珠塔、上海中心、四行倉(cāng)庫(kù)、浦江游覽等資源目前主要發(fā)揮都市觀光功能，體驗(yàn)型、互動(dòng)型、度假型產(chǎn)品相對(duì)欠缺。

單點(diǎn)開(kāi)發(fā)。兩岸部分文化和旅游資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)發(fā)展已逐漸成熟，但基本停留在單打獨(dú)斗的局面，聯(lián)票套票、跨界合作、聯(lián)合營(yíng)銷等方式較少，資源之間、區(qū)段之間的聯(lián)動(dòng)性不足。

圖3 黃浦江兩岸文旅資源分布圖

圖4 蘇州河兩岸文旅資源分布圖

（三）資源開(kāi)發(fā)利用瓶頸問(wèn)題

1.空間跨度大，資源分布失衡

“一江一河”兩岸開(kāi)發(fā)利用涉及的空間范圍廣，而區(qū)域文化和旅游資源稟賦在數(shù)量和分布上存在一定的差距，為后續(xù)的整合開(kāi)發(fā)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。黃浦江核心段沿線資源布局整體呈現(xiàn)“兩頭分散、中部集聚”的態(tài)勢(shì)，如徐匯濱江華涇段、閔行濱江吳涇段等區(qū)段資源數(shù)量?jī)H為個(gè)位數(shù)且空間分散，而中部陸家嘴段、外灘段等資源豐富多元且集聚，形成鮮明的對(duì)比。而蘇州河核心段沿線資源布局整體呈現(xiàn)“總體均衡、江口集聚”的態(tài)勢(shì)?？傮w來(lái)看，沿岸文旅資源空間跨度大、相對(duì)分散，文化和旅游的功能發(fā)揮需要充分考慮資源特色、空間布局、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，合理有序地推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用，提高協(xié)同效應(yīng)。

2.挖掘深度淺，發(fā)展程度不一

因資源稟賦、開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建設(shè)時(shí)序、政策條件等諸多因素影響，黃浦江和蘇州河兩岸在功能定位、文化和旅游資源的挖掘深度和開(kāi)發(fā)利用程度上存在較大差異，因此在后續(xù)發(fā)展中對(duì)因地制宜、分類施策提出更高要求。

一江起步早，一河待激活。黃浦江和蘇州河兩個(gè)區(qū)域在整體文旅資源發(fā)展程度上存在一定差距。其中，黃浦江自2002年起市委市政府啟動(dòng)黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)，已發(fā)展成為上海游客和市民休閑的必游之地，兩岸基本形成了金融、航運(yùn)、旅游、文化、商務(wù)商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)功能布局。而同時(shí)期蘇州河兩岸的生產(chǎn)功能逐漸弱化，開(kāi)始轉(zhuǎn)型為商業(yè)、休閑功能復(fù)合的生活岸線，目前兩岸文化和旅游資源的開(kāi)發(fā)利用相對(duì)滯后，商業(yè)辦公、休閑綠地配套有余，文化和旅游功能相對(duì)不足。

一枝獨(dú)秀，發(fā)展失衡。黃浦江和蘇州河區(qū)域內(nèi)的分段開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展程度也存在一定的差異。從黃浦江看，黃浦江游覽水上航線仍然集中在楊浦大橋至盧浦大橋核心段，上下游航線設(shè)計(jì)和挖掘相對(duì)滯后；浦東濱江陸家嘴段、黃浦濱江外灘段的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，已成為國(guó)內(nèi)外游客必游之地，而楊浦濱江南段豐富的工業(yè)遺存資源能級(jí)高，但開(kāi)發(fā)利用的方式尚未充分釋放其文化價(jià)值。從蘇州河看，內(nèi)環(huán)以西段歷史文化資源豐富，但成熟的文旅產(chǎn)品相對(duì)較少，形成沿岸文旅發(fā)展的斷帶；普陀依托區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)豐富的資源較早的圍繞蘇州河推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前文化和旅游產(chǎn)品較為豐富和成熟，產(chǎn)品能級(jí)和市場(chǎng)規(guī)模較高；而長(zhǎng)寧段則圍繞商業(yè)辦公重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。

3.機(jī)制交錯(cuò)多，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)

發(fā)展合力有待形成。“一江一河”文旅資源開(kāi)發(fā)利用內(nèi)涵廣泛，在推進(jìn)資源整合提升、文旅品質(zhì)化發(fā)展的過(guò)程中需充分調(diào)動(dòng)各級(jí)主體積極性，協(xié)同各層級(jí)的關(guān)系與合作，包括市級(jí)管理部門之間、市級(jí)和區(qū)級(jí)、政府和企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、資源方和運(yùn)營(yíng)方等多方關(guān)系。目前“一江一河”沿線各區(qū)之間、資源與資源之間基本仍處于各自為政、單打獨(dú)斗的狀態(tài)，在建設(shè)和景觀等方面存在鄰近區(qū)域差別較大的現(xiàn)象，區(qū)域和資源之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整合營(yíng)銷有待加強(qiáng)和深化。

水陸規(guī)劃尚未協(xié)同。目前，上海“一江一河”文化和旅游發(fā)展缺乏陸域土地與水上岸線一體化的戰(zhàn)略考慮與規(guī)劃布局。從陸域規(guī)劃看，多個(gè)區(qū)域?yàn)I水控詳規(guī)劃仍是空白，如楊浦濱江中北段、復(fù)興島、寶山濱江等。從碼頭規(guī)劃看，現(xiàn)有黃浦江碼頭布局與陸域文化和旅游資源分布存在一定錯(cuò)位，導(dǎo)致游船碼頭忙閑不均，其中核心段碼頭因布局少、客流密面臨較大管理壓力。同時(shí)，部分碼頭由于陸域規(guī)劃未預(yù)留大巴停車、客流集散等用地，整體可達(dá)性較差。從蘇州河來(lái)看，沿河碼頭岸線布局規(guī)劃更是尚未落地，后續(xù)碼頭建設(shè)推進(jìn)可能面臨現(xiàn)狀拆遷量大、土地預(yù)留空間狹小等問(wèn)題，加之沿岸缺乏可開(kāi)發(fā)用地，碼頭配套設(shè)施建設(shè)受到較大制約。

二、“一江一河”文化旅游開(kāi)發(fā)利用的空間策略

（一）布局戰(zhàn)略

向“點(diǎn)”要深度，打造爆款。通過(guò)核心資源的功能導(dǎo)入、提升建設(shè)，塑造個(gè)性多元、體驗(yàn)豐富、層次鮮明的文化和旅游系列爆款產(chǎn)品。

向“線”要長(zhǎng)度，串聯(lián)資源。加強(qiáng)區(qū)段內(nèi)、區(qū)段間以及與全市文化和旅游資源的聯(lián)動(dòng)合作，串聯(lián)形成本市優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品，釋放“一江一河”輻射帶動(dòng)作用。

向“面”要廣度，服務(wù)配套。通過(guò)咨詢服務(wù)、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)、景觀道路等軟硬件配套建設(shè)與完善，實(shí)現(xiàn)“一江一河”文化和旅游功能的全面提升。

（二）分段開(kāi)發(fā)

1.黃浦江兩岸

薈萃城市景觀精華，集聚多元文旅產(chǎn)品，體現(xiàn)國(guó)際一流文旅服務(wù)，推動(dòng)外灘-陸家嘴-北外灘、世博-徐匯濱江、楊浦濱江等重點(diǎn)區(qū)域文化和旅游要素集聚，各展所長(zhǎng)、形成特色，構(gòu)建“中心綻放、兩翼齊飛、全域發(fā)展”的空間格局。其中，圍繞黃浦濱江外灘段、浦東濱江陸家嘴段等文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的核心板塊，旨在加強(qiáng)水域和陸域之間、濱江與腹地之間的資源互動(dòng)互聯(lián)互融，進(jìn)一步提升核心板塊的吸引力和影響力。圍繞楊浦濱江南段、虹口濱江北外灘段、黃浦濱江南段、徐匯濱江西岸段、浦東濱江世博段、寶山濱江段、閔行濱江浦江段等資源開(kāi)發(fā)利用具有一定規(guī)模的板塊，通過(guò)深度挖掘現(xiàn)有文旅資源、積極導(dǎo)入重大文旅產(chǎn)品和項(xiàng)目，持續(xù)完善文旅服務(wù)設(shè)施，錯(cuò)位發(fā)展，打造黃浦江文化和旅游發(fā)展的重點(diǎn)特色功能區(qū)。圍繞楊浦濱江中北段、閔行濱江紫竹段、浦東濱江外前灘-三林段、浦東濱江外高橋段等具有一定文旅資源的板塊，通過(guò)文旅產(chǎn)品的建設(shè)和引入、市場(chǎng)培育和引導(dǎo)、公共服務(wù)的補(bǔ)充和完善等方式，逐步推動(dòng)濱江兩岸文化和旅游產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，豐富市民游客的休閑體驗(yàn)。

圖5黃浦江兩岸文化和旅游資源發(fā)展戰(zhàn)略

2.蘇州河沿線

依托蘇州河特有的自然景觀和人文景觀，緊密結(jié)合沿河文化和旅游資源、碼頭、配套設(shè)施和空間，融入各區(qū)段的文化個(gè)性、資源特色、發(fā)展特點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源的活化利用、多元功能導(dǎo)入、公共景觀空間優(yōu)化，形成差異化的文旅功能布局。

圖6 蘇州河兩岸文化和旅游資源發(fā)展戰(zhàn)略

三、“一江一河”文化旅游開(kāi)發(fā)利用的聯(lián)動(dòng)策略

充分利用沿江、沿河、沿湖文商體旅資源，通過(guò)產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)、消費(fèi)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)“一江一河”文化和旅游資源的全域發(fā)展，打造集旅游、體育、文化、休閑、餐飲、住宿、交通等功能于一體的世界級(jí)濱水區(qū)。

（一）空間聯(lián)動(dòng)

加快資源轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化鄰近空間產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)。加快“一江一河”兩岸文化和旅游資源的功能性導(dǎo)入和提升，實(shí)現(xiàn)鄰近區(qū)域“食、住、行、游、購(gòu)、娛”產(chǎn)品全覆蓋。構(gòu)建“一江一河”兩岸休閑交通體系，引入觀光巴士、休閑單車、景觀電車等交通工具，提升鄰近空間的交通便捷度和舒適度。

創(chuàng)新游覽線路，串聯(lián)跨區(qū)域文旅資源。根據(jù)黃浦江游船碼頭新建改建情況，適時(shí)開(kāi)辟中遠(yuǎn)程游覽航線和多點(diǎn)?？亢骄€，充分調(diào)動(dòng)沿岸文化和旅游資源，策劃主題游覽線路，強(qiáng)化區(qū)域間和跨江資源的協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。如未來(lái)可拓展黃浦江游覽航線，設(shè)計(jì)工業(yè)印記主題的中遠(yuǎn)程游覽線路，以復(fù)興島、秦皇島、民生路等碼頭為?？奎c(diǎn)，沿線串聯(lián)兩岸復(fù)興島、永安棧房、上海船廠、民生筒倉(cāng)等工業(yè)遺存，彰顯上海百年工業(yè)文化。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角水域文旅資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持立足黃浦江、走進(jìn)蘇州河，以水域?yàn)榧~帶、以游線和活動(dòng)為媒介，將世界級(jí)濱水區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)拓展滴水湖、淀山湖、崇明島等區(qū)域，并向普陀山、舟山、嵊泗等旅游目的地延展。加快“一江一河”生態(tài)空間、水陸廊道以及環(huán)淀山湖、金澤鎮(zhèn)“藍(lán)色珠鏈”等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)休閑綠道、風(fēng)景廊道、濱水藍(lán)道的空間貫通。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依托長(zhǎng)三角區(qū)域的文化和旅游資源，開(kāi)發(fā)主題游覽線路，展現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)江南水鄉(xiāng)新魅力

（二）內(nèi)容聯(lián)動(dòng)

多元文化融合，豐富文旅體驗(yàn)。將上海的特色文化、非遺產(chǎn)品等內(nèi)容嫁接轉(zhuǎn)化，豐富水上游船體驗(yàn)。如引入沉浸式戲劇演出、美食音樂(lè)節(jié)、歌舞派對(duì)、文創(chuàng)展覽、智能虛擬體驗(yàn)活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)“+非遺”“+演藝”“+展覽”“+電競(jìng)”“+紅色記憶”“+工業(yè)印記”等，豐富水上游船的體驗(yàn)功能和文化內(nèi)涵，形成主題化、個(gè)性化的產(chǎn)品。

主題活動(dòng)聯(lián)辦，凝聚發(fā)展合力。鼓勵(lì)不同類型、不同區(qū)域文旅資源線上線下聯(lián)合舉辦主題活動(dòng)、展覽或賽事，通過(guò)故事情節(jié)、歷史人物、活動(dòng)內(nèi)容等方式，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域資源的互聯(lián)互動(dòng)，加強(qiáng)沿線的整體感。如蘇州河沿岸四行倉(cāng)庫(kù)、上?？偵虝?huì)舊址、新泰倉(cāng)庫(kù)等紅色旅游景點(diǎn)聯(lián)合舉辦紅色記憶定向賽等，利用打卡、解密等形式聯(lián)動(dòng)。

（三）消費(fèi)聯(lián)動(dòng)

資源一卡通。利用上海都市旅游卡打通上海“一江一河”與滬上文化和旅游資源的鏈接，并提升黃浦江游覽、蘇州河游覽的消費(fèi)便捷性和優(yōu)惠度。推動(dòng)“一江一河”文化和旅游產(chǎn)品接入“長(zhǎng)三角PASS”旅游卡，為長(zhǎng)三角市民提供更優(yōu)惠更便捷的文體旅消費(fèi)服務(wù)。

套票一條龍。鼓勵(lì)發(fā)行涵蓋食、住、行、游、購(gòu)、娛等產(chǎn)品的特惠套票，發(fā)揮核心產(chǎn)品的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)不同類型資源產(chǎn)品之間的合作共贏。

平臺(tái)一線牽。與攜程、驢媽媽、大眾點(diǎn)評(píng)、抖音等線上平臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)沿江、沿河、沿湖文化、旅游、體育、商業(yè)等產(chǎn)品在票務(wù)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌推廣等多元合作。

表1    水陸聯(lián)動(dòng)航線設(shè)計(jì)