一、臨港新片區(qū)審批審查改革主要舉措

2020年7月，上海市人民政府頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》（滬府規(guī)〔2020〕16號(hào)），提出了項(xiàng)目準(zhǔn)入立項(xiàng)、用地管理、規(guī)劃行政許可、開(kāi)工手續(xù)辦理、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)保障共計(jì)六類舉措，保證重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，確立了重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化、審批流程優(yōu)化的改革方向。目前，臨港新片區(qū)充分吸納市區(qū)兩級(jí)各類重大項(xiàng)目推進(jìn)及審批審查改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合臨港新片區(qū)實(shí)際情況不斷探索，已初步形成部分審批審查事項(xiàng)改革舉措及政策。

（一）審改主要思路及方向

1.推行容缺審批，事項(xiàng)后補(bǔ)

對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的部分行政審批事項(xiàng)采取容缺審批手段，加快項(xiàng)目推進(jìn)。例如，財(cái)力項(xiàng)目工程可行性研究審批容缺規(guī)劃土地意見(jiàn)書，建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證審批容缺項(xiàng)目涉及專項(xiàng)規(guī)劃或控規(guī)調(diào)整批復(fù)，樁基工程施工許可證容缺項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)等。通過(guò)容缺部分行政審批手續(xù)，項(xiàng)目法人單位告知承諾的手段，保證多個(gè)行政審批事項(xiàng)能夠同步并聯(lián)推進(jìn)，從而達(dá)到加快項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度的目的。

2.精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，合并一批，取消一批

通過(guò)合并取消一批行政審批事項(xiàng)，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度，進(jìn)一步強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)思想。例如，將土地招拍掛供地審批、協(xié)議供地審批、土地租賃審批及劃撥供地審批精簡(jiǎn)納入供地實(shí)施事項(xiàng)；將劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證三證合一；進(jìn)一步探索所有政府投資項(xiàng)目工可代初步設(shè)計(jì)一次審批等。

3.縮短審批時(shí)間，試點(diǎn)企業(yè)告知承諾制

目前，市區(qū)兩級(jí)政府針對(duì)區(qū)域各類行政審批事項(xiàng)，正積極研究縮短審批時(shí)效保障措施，并定期向社會(huì)公開(kāi)并接受監(jiān)督。目前新片區(qū)管委會(huì)已基本實(shí)現(xiàn)部分行政審批事項(xiàng)當(dāng)天收件當(dāng)天辦結(jié)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)兩輪數(shù)百項(xiàng)原市區(qū)兩級(jí)行政審批事權(quán)下放后，正同步積極探索審批時(shí)長(zhǎng)縮減，以體現(xiàn)臨港加速度。同時(shí)，針對(duì)部分企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，正積極根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)收益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，積極推進(jìn)落實(shí)各事項(xiàng)承諾制試點(diǎn)。

（二）審改背景下對(duì)政府管控力的要求

審批審查改革的核心目的是為了更有效地推進(jìn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，尤其是重大投資項(xiàng)目的推進(jìn)速度。同時(shí)，對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，積極落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的指導(dǎo)思想。在“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的投融資體制管理大背景下，市場(chǎng)行為的自由度不斷提升，但是政府對(duì)全社會(huì)投資的管控，尤其是在財(cái)力投資項(xiàng)目板塊，也是不容忽視的重要環(huán)節(jié)。在審改的大背景下，政府的管控力和約束作用主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.提高項(xiàng)目前期管理及決策水平

項(xiàng)目管理的過(guò)程貫穿一個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程周期，應(yīng)從前期規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施及后評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)施以不同方式的管控手段。目前審批審查改革的措施主要集中于項(xiàng)目前期及準(zhǔn)備階段，這就對(duì)項(xiàng)目前期決策及管理能力提出了更高的要求。項(xiàng)目前期決策階段應(yīng)充分調(diào)研，研判項(xiàng)目周邊各項(xiàng)限制條件，事先排摸項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的阻礙和問(wèn)題，以保證項(xiàng)目后期的順利推進(jìn)。

2.正視容缺審批、并聯(lián)審批、告知承諾等手段作用，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

審批審查改革的目的是為了盡快推進(jìn)重大項(xiàng)目的實(shí)施，容缺后補(bǔ)、并聯(lián)審批及告知承諾等手段是達(dá)成項(xiàng)目推進(jìn)的手段及方法，而不是規(guī)避責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的手段。反言之，審改措施的運(yùn)用，從某些環(huán)節(jié)上，增加了項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。故而在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)充分審視項(xiàng)目?jī)?nèi)外部條件，選擇合理的手段方法，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使整個(gè)審批流程形成閉環(huán)。

3.規(guī)范重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)資源配置優(yōu)化

目前各級(jí)政府推行的審批審查改革措施主要針對(duì)區(qū)域重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的支持與保障。因此，對(duì)于重大項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻、儲(chǔ)備及計(jì)劃需要審慎把握，做到主次分明。從新片區(qū)2020年重大項(xiàng)目推進(jìn)工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，重大項(xiàng)目的確定背后帶來(lái)的是建設(shè)用地指標(biāo)、政府財(cái)政資金、審批審查人員工作量等多種社會(huì)及人力資源分配問(wèn)題。適當(dāng)提升重大項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，建立長(zhǎng)效的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體制，對(duì)合理利用社會(huì)資源，高效使用政府財(cái)力資金，規(guī)避官僚主義、形式主義都能帶來(lái)積極的正面影響。

4.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保證政府對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的有效把控

加強(qiáng)行政審批事權(quán)的工作指導(dǎo)，健全事中事后監(jiān)管的體制機(jī)制，能夠有效防止管理脫節(jié)及監(jiān)管真空，確保審批事權(quán)接得下，管得好。同時(shí)也能夠保障政府能夠在實(shí)施“容缺”后能夠及時(shí)督促企業(yè)“查漏補(bǔ)缺”，充分發(fā)揮政府在固定資產(chǎn)投資工作中的引導(dǎo)及杠桿作用，形成審批及監(jiān)管閉環(huán)，守住建設(shè)項(xiàng)目的法律、法規(guī)、質(zhì)量及安全底線。

二、臨港新片區(qū)審改案例分析

本文通過(guò)2020年度臨港新片區(qū)若干政府投資項(xiàng)目審改措施運(yùn)用的案例，對(duì)目前審改措施的主要措施、效果意義及遇到的實(shí)際問(wèn)題及瓶頸進(jìn)行分析。

（一）案例一

1.項(xiàng)目概況

該項(xiàng)目位于臨港新片區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)，為2020年新片區(qū)重大水利基建項(xiàng)目，同時(shí)納入2020年上海市重大工程項(xiàng)目。項(xiàng)目總占地面積約70532平方米，總建筑面積約1730平方米。項(xiàng)目建設(shè)總投資約2.9億元。項(xiàng)目于2020年3月立項(xiàng)，2020年7月獲工程可行性研究批復(fù)，2020年8月獲初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)，并于2020年9月開(kāi)工。目前工程主體結(jié)構(gòu)底板施工已基本完成，項(xiàng)目推進(jìn)情況良好。

2.審改措施

由于工程涉及地塊單元控規(guī)無(wú)相關(guān)水利設(shè)施用地預(yù)留，工程建設(shè)缺少上位規(guī)劃依據(jù)，故于2020年3月啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃編制程序，專項(xiàng)規(guī)劃于2020年5月編制完成并向社會(huì)公示，期間同步開(kāi)展工程可行性研究評(píng)估、土地勘測(cè)定界及工程項(xiàng)目規(guī)劃土地意見(jiàn)書辦理流程。為保證工程2020年10月開(kāi)工目標(biāo)，經(jīng)新片區(qū)管委會(huì)規(guī)劃部門、水務(wù)部門及投資管理部門共同協(xié)商后，最終根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查報(bào)告成果及處于公示過(guò)程中的專項(xiàng)規(guī)劃成果，由項(xiàng)目法人單位出具容缺后補(bǔ)承諾，容缺項(xiàng)目規(guī)劃土地意見(jiàn)書批復(fù)工程可行性研究，后工程于2020年7月完成專項(xiàng)規(guī)劃公示及批復(fù)并取得規(guī)劃土地意見(jiàn)書，2020年8月底或初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)。

3.案例經(jīng)驗(yàn)

該項(xiàng)目作為臨港新片區(qū)重大水利設(shè)施項(xiàng)目，工程的建設(shè)能夠有效提升區(qū)域防汛除澇保障功能，配合周邊地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)區(qū)域的發(fā)展起到了舉足輕重的作用，項(xiàng)目實(shí)施的必要性及緊迫性不言而喻。在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，施行容缺后補(bǔ)，審批事項(xiàng)并聯(lián)推進(jìn)能夠有效保障項(xiàng)目推進(jìn)效率。專項(xiàng)規(guī)劃的公示審批、土地權(quán)屬調(diào)查及測(cè)繪工作、項(xiàng)目前期決策程序的推進(jìn)得到了管委會(huì)各部門及市規(guī)劃資源局的大力支持。特別是，通過(guò)提前排摸研究，項(xiàng)目涉及土地大多為國(guó)有建設(shè)用地，土地權(quán)屬清晰，且工程可行性研究審批時(shí)間點(diǎn)已處于專項(xiàng)規(guī)劃公示后期階段，工程總體方案布局基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險(xiǎn)基本可控，故采用容缺規(guī)劃土地意見(jiàn)書審批手段，有效節(jié)省了項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的審批流程時(shí)間，保證項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)點(diǎn)如期完成。

（二）案例二

1.項(xiàng)目概況

該項(xiàng)目位于臨港新片區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)，為2020年新片區(qū)重大水務(wù)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后將承擔(dān)區(qū)域排水管網(wǎng)主干通道功能，并途徑新片區(qū)多個(gè)核心功能區(qū)，與區(qū)域主干路網(wǎng)平行敷設(shè)。同時(shí)納入2020年上海市重大工程項(xiàng)目。項(xiàng)目總長(zhǎng)約1.36千米，項(xiàng)目建設(shè)總投資約3.37億元（不含前期工程費(fèi)）。項(xiàng)目于2020年4月立項(xiàng)，并于2020年9月采用工程可行性研究代初步設(shè)計(jì)及概算聯(lián)合報(bào)送方式進(jìn)行審批申請(qǐng)，并于2020年10月獲批，后于2020年12月下旬核發(fā)施工許可證。

2.審改措施

工程前期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)方案進(jìn)行了多次論證，在確認(rèn)上述邊界條件后，考慮到工程建設(shè)不涉及土地手續(xù)，且工程沿線不涉及征地拆遷工作，故采用工程可行性研究代初步設(shè)計(jì)及概算一次審批的方式，減少審批手續(xù)。同時(shí)，由于工程實(shí)施過(guò)程中，涉及沿線多處現(xiàn)狀市政管線及綠化搬遷工作，考慮到項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)壓力較大，故工可批復(fù)投資概算中，不含前期搬遷工程內(nèi)容，考慮項(xiàng)目主體工程概算獲批后，并聯(lián)開(kāi)展前期工程報(bào)批、施工招投標(biāo)及后續(xù)施工許可證辦理等工作。

3.案例經(jīng)驗(yàn)

由于該工程管線主要敷設(shè)于現(xiàn)狀城市主干路兩側(cè)，且主干道路目前處于快速化改造施工階段，市政管線新建過(guò)程中周邊環(huán)境復(fù)雜，涉及管線遷改以及周邊建構(gòu)筑物保護(hù)工作繁雜。故在主體工程方案及概算獲批后，由于項(xiàng)目周邊情況排摸的進(jìn)一步細(xì)化，工程設(shè)計(jì)方案及管線、綠化遷改方案不斷調(diào)整優(yōu)化，從而前期工程方案及投資批復(fù)工作遲遲無(wú)法推進(jìn)。故項(xiàng)目目前僅完成形象開(kāi)工，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況不佳。項(xiàng)目前期管線及綠化遷改工作的進(jìn)度很大程度制約了主體工程的實(shí)施進(jìn)度，后續(xù)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，又有潛在的多項(xiàng)設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整及工程方案調(diào)整的可能性及風(fēng)險(xiǎn)。

（三）關(guān)于可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）審批改革

2018年，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《上海市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展政府投資房屋建筑項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）審批改革試點(diǎn)工作的通知》（滬發(fā)改投〔2018〕271號(hào)），明確針對(duì)政府投資房屋建筑項(xiàng)目實(shí)施可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）審批改革試點(diǎn)工作。2020年11月，臨港新片區(qū)管委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于全面推行臨港新片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）審批改革試點(diǎn)工作的通知》，可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）審批改革適用范圍擴(kuò)展至新片區(qū)管委會(huì)管理范圍內(nèi)的所有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，旨在實(shí)現(xiàn)審批流程精簡(jiǎn)，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。而在實(shí)際工作中，已逐漸發(fā)現(xiàn)該舉措帶來(lái)以下阻礙及問(wèn)題。

1.土地手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)，審批流程“少而不快”

目前，根據(jù)臨港新片區(qū)2035國(guó)土空間規(guī)劃，大量規(guī)劃建設(shè)用地現(xiàn)狀仍為集體土地、耕地、農(nóng)用地、未利用地，甚至涉及永久基本農(nóng)田及部隊(duì)用地。其次，由于臨港新片區(qū)大多現(xiàn)狀為待開(kāi)發(fā)區(qū)域，部分項(xiàng)目涉及現(xiàn)狀房屋及附屬物征收拆遷。同時(shí)，由于部分歷史原因，區(qū)域內(nèi)有多片企業(yè)歷史成片收儲(chǔ)土地，土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜。依照常規(guī)政府投資項(xiàng)目審批流程，工程可行性研究批復(fù)后，項(xiàng)目法人單位可根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)文件，會(huì)同政府有關(guān)部門開(kāi)展土地、房屋及附屬物征收，土地農(nóng)轉(zhuǎn)用以及永久基本農(nóng)田劃出手續(xù)，而上述事項(xiàng)辦理時(shí)間長(zhǎng)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響大，辦理過(guò)程中存在諸多不確定性。若項(xiàng)目審批采用可行性研究及初步設(shè)計(jì)概算合并審批的方式，評(píng)估論證周期也相應(yīng)延長(zhǎng)，上述土地手續(xù)的辦理又必須以可行性研究批復(fù)作為前置條件，故而會(huì)造成審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)的同時(shí)，延長(zhǎng)項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間周期，從而導(dǎo)致審批流程“少而不快”。

2.行業(yè)主管部門及規(guī)劃資源部門線下工作環(huán)節(jié)增多

按照目前市區(qū)兩級(jí)財(cái)力項(xiàng)目審批及管理模式，工程可行性研究審批主體一般為投資主管部門，初步設(shè)計(jì)及概算審批一般為行業(yè)主管部門牽頭，投資主管部門協(xié)辦。而規(guī)劃土地部門在項(xiàng)目各審批階段適時(shí)介入，對(duì)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、土地及其他資源等事務(wù)進(jìn)行總體把控。而目前，工程可行性研究（初步設(shè)計(jì)）審批原則由投資主管部門牽頭，兩項(xiàng)審批流程合并后，由于行業(yè)主管部門及規(guī)劃資源的管理定位未改變。另外，部分事項(xiàng)（如規(guī)劃設(shè)計(jì)方案征詢及批復(fù)、技術(shù)方案審批征詢等）在“一網(wǎng)通辦”的線上流程一般以工程可行性研究批復(fù)作為前置條件，故合并審批措施增加了其他有關(guān)部門線下工作環(huán)節(jié)，導(dǎo)致部分審批工作環(huán)節(jié)的復(fù)雜化，不利于項(xiàng)目的高效管理。

3.對(duì)設(shè)計(jì)施工一體化及EPC模式推行的限制

設(shè)計(jì)施工一體化及EPC模式有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問(wèn)題、減少采購(gòu)與施工的中間環(huán)節(jié)、合同總價(jià)和工期固定；業(yè)主的投資和工程建設(shè)期相對(duì)明確，利于項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度控制等。按照常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)流程，項(xiàng)目法人單位在聘請(qǐng)專業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制工程可行性研究報(bào)告并獲批后，可啟動(dòng)一體化招標(biāo)流程。而對(duì)施行工程可行性研究（初步設(shè)計(jì)）審批的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人單位必須在項(xiàng)目建議書獲批后，進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)，待初步設(shè)計(jì)深度的可行性研究獲批后，再進(jìn)行施工招標(biāo)。此類審批改革舉措切斷了建設(shè)項(xiàng)目采用一體化招標(biāo)方式的路徑，對(duì)部分適用于一體化招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的有效推進(jìn)帶來(lái)了不利的影響。

4.對(duì)政府管控財(cái)力項(xiàng)目及財(cái)力建設(shè)資金帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)

目前，新片區(qū)政府財(cái)力項(xiàng)目立項(xiàng)審批依據(jù)主要為年度政府投資計(jì)劃、各類上位規(guī)劃依據(jù)及行業(yè)主管部門初審。專業(yè)第三方咨詢機(jī)構(gòu)一般從工程可行性研究階段開(kāi)始介入。推行合并審批，政府管控環(huán)節(jié)減少，從而對(duì)政府財(cái)力項(xiàng)目計(jì)劃制定、財(cái)力資金管理、建設(shè)項(xiàng)目投資控制等工作提出了更高的要求，政府部門必須在復(fù)雜的外部環(huán)境及項(xiàng)目各項(xiàng)邊界限制條件中做出快速、準(zhǔn)確的決策，從而盡量減少項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類變化及風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)下階段審批改革的若干建議

在市委市政府的大力支持及積極推動(dòng)下，臨港新片區(qū)的發(fā)展在未來(lái)數(shù)年甚至是數(shù)十年間都將處于快步走的階段，審批審查工作的推進(jìn)及改革需要在不斷的實(shí)踐中進(jìn)行探索優(yōu)化。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍將是新片區(qū)未來(lái)工作的重中之重。但截至目前，審批審查改革仍處于初步階段，在制度創(chuàng)新及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，對(duì)審批審查工作的要求不斷提高。本文就推進(jìn)新片區(qū)審批審查工作改革提出以下建議。

1.提前布局，規(guī)范前期決策程序

科學(xué)的項(xiàng)目決策及計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目順利推進(jìn)的重要保障措施。應(yīng)在目前已推行的項(xiàng)目實(shí)時(shí)庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù)、重大項(xiàng)目庫(kù)等體制的基礎(chǔ)上，再跨前一步，在項(xiàng)目策劃及規(guī)劃編制階段，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，提前排摸廠（場(chǎng)）址周邊現(xiàn)狀情況，預(yù)判項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中可能遇到的障礙及風(fēng)險(xiǎn)并提前謀劃應(yīng)對(duì)措施，確定合理可行的項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃及建設(shè)時(shí)序，從而保證各類資源的合理配置。

2.建立事中事后監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

建議出臺(tái)針對(duì)容缺后補(bǔ)及告知承諾事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管政策。做好政府在投資項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的監(jiān)督及引導(dǎo)作用。做到“企業(yè)做承諾，政府強(qiáng)監(jiān)管”。同時(shí)建立相關(guān)事項(xiàng)的督辦機(jī)制，通過(guò)行政手段約束企業(yè)行為，并對(duì)相關(guān)誠(chéng)信及失信行為提出具體的獎(jiǎng)罰措施，以促進(jìn)政府與企業(yè)行為間的良性循環(huán)。

3.建立審批事項(xiàng)典型案例數(shù)據(jù)庫(kù)

對(duì)各類審批審查典型案例的收集及分析是保證政府審批審查工作權(quán)威性、專業(yè)性的重要因素之一。建議對(duì)典型案例進(jìn)行收集錄入，利用科學(xué)的數(shù)據(jù)信息管理技術(shù)，將建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、決策、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等各審批事項(xiàng)及資料錄入庫(kù)中，在為信息查閱提供方便的同時(shí)，以實(shí)際案例指導(dǎo)審批審查改革工作，以提高政府監(jiān)管水平，同時(shí)通過(guò)大量實(shí)踐數(shù)據(jù)，探索政策實(shí)施效果的反饋機(jī)制，建立審批審查改革的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。