一、引言

根據(jù)《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》(滬府令57號(hào)）^[1]中“建筑垃圾”定義，建筑垃圾包括建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾。建設(shè)工程垃圾是指建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建、修繕或者拆除等過(guò)程中，產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物；裝修垃圾是指按照國(guó)家規(guī)定無(wú)須實(shí)施施工許可管理的房屋裝飾裝修過(guò)程中，產(chǎn)生的棄料和其他廢棄物。目前上海市建筑垃圾主要分為工程渣土、泥漿、裝修垃圾和拆房垃圾、建筑廢棄混凝土四大類(lèi)。

根據(jù)2018年上海市建筑垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市建筑垃圾申報(bào)量7629.70萬(wàn)噸^[2]，其中，工程渣土約占總量的73%、拆房垃圾與裝修垃圾約占16%、泥漿約占10%、廢棄混凝土約占1%。目前，上海工程渣土與泥漿均進(jìn)入指定場(chǎng)所消納，而拆房垃圾與裝修垃圾、廢棄混凝土由于具有一定回收價(jià)值，進(jìn)入資源化利用系統(tǒng)，故目前建筑垃圾資源化利用主要圍繞拆房垃圾與裝修垃圾、廢棄混凝土的資源化利用展開(kāi)。

我國(guó)在建筑垃圾資源化利用方面起步較晚，近年來(lái)上海已逐步在郊區(qū)開(kāi)展建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，力求提升集中資源化利用能力與利用水平，力爭(zhēng)資源化利用率達(dá)到95%以上。

二、本市建筑垃圾處理處置現(xiàn)狀

（一）宏觀規(guī)劃與管理政策

近年來(lái)本市雖陸續(xù)出臺(tái)一系列宏觀規(guī)劃與管理政策（見(jiàn)表1），在一定程度上促進(jìn)了建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于事實(shí)上大多數(shù)垃圾處置點(diǎn)存在“吃不飽”“賣(mài)不掉”等困難，建筑垃圾實(shí)際資源化利用水平總體不高，資源化項(xiàng)目的落地也受到諸多因素的挑戰(zhàn)。

（二）本市建筑垃圾特點(diǎn)與組分

據(jù)分析，我國(guó)建筑垃圾組分以及其含量與建筑年代有密切關(guān)系，通常20世紀(jì)60年代前的建筑物所拆除的垃圾主要是混凝土、磚塊、金屬及木材等；60年代后的建筑物垃圾，逐步使用復(fù)合材料、塑料等替代木材，故垃圾中木材的含量相對(duì)減少，有機(jī)廢料的含量逐步增加；到70～80年代后，由于混凝土結(jié)構(gòu)的大量出現(xiàn)，廢棄物中廢棄混凝土的含量大幅增加。

建筑物拆除過(guò)程中，根據(jù)不同結(jié)構(gòu)類(lèi)型建筑物所產(chǎn)生的建筑垃圾各種成分的含量會(huì)有所不同，基本成分主要由渣土、灰塵、磚塊、混凝土、瀝青、玻璃、竹木、塑料、金屬、有機(jī)雜質(zhì)以及其他雜物等組成。根據(jù)對(duì)北京、香港等城市的建筑垃圾進(jìn)行調(diào)查（見(jiàn)表2、表3），各城市由于地域和建筑等特點(diǎn)，建筑垃圾組分構(gòu)成也不盡相同。

魯海霖^[3-4]在對(duì)上海市建筑廢物以及拆房垃圾成分調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，混凝土、灰土及紅磚為建筑垃圾的主要成分合計(jì)約占85%，其余垃圾組分如廢玻璃、廢金屬、廢塑料等約占15%。參考國(guó)內(nèi)其他城市建筑垃圾構(gòu)成情況，結(jié)合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，上海市的原生建筑垃圾物料組分基本構(gòu)成如表4所示。

（三）建筑垃圾資源化利用主要技術(shù)

有別于生活垃圾中存在許多有毒有害物質(zhì)，建筑垃圾大部分都屬于潔凈廢棄物，且利用率高，只要能夠被合理分類(lèi)幾乎都可以通過(guò)加工后再利用，充分發(fā)揮其價(jià)值。建筑垃圾處理的根本，是根據(jù)來(lái)料成分與后期產(chǎn)品方向不同，對(duì)其進(jìn)行有效的分揀。目前建筑垃圾處理工藝主要是以分揀、破碎為初級(jí)程序，分揀后具備資源化利用價(jià)值的木材、金屬、玻璃等進(jìn)入回收利用渠道；初步回收后，建筑垃圾中混凝土塊、磚瓦混合類(lèi)進(jìn)入垃圾資源化利用設(shè)施進(jìn)一步資源化利用，制成骨料；破碎后的骨料、中級(jí)骨料、精細(xì)凈骨料等進(jìn)入深加工，制成磚、砌塊、商品混凝土、輕質(zhì)墻板等產(chǎn)品。建筑垃圾資源化利用示意如圖1所示^[5]。

三、建筑垃圾資源化發(fā)展存在的問(wèn)題

1.建筑垃圾管理法規(guī)尚未完善。按照《上海市建筑垃圾管理規(guī)定》規(guī)定，管理體制上，建筑垃圾處理的行政機(jī)關(guān)主管部門(mén)為上海市綠化和市容管理局，但實(shí)際管理層面卻不止。由于政府部門(mén)未出臺(tái)詳細(xì)的建筑垃圾綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，容易造成部門(mén)間多頭領(lǐng)導(dǎo)或推諉責(zé)任。另外，從現(xiàn)行法律目的來(lái)看，法律法規(guī)僅局限于預(yù)防環(huán)境污染這一頭，未延伸至處理處置全過(guò)程，無(wú)法有效達(dá)到生態(tài)保護(hù)和自然資源節(jié)約的目的。

2.處理工藝簡(jiǎn)單粗放。根據(jù)對(duì)本市幾家建筑垃圾處置點(diǎn)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)除個(gè)別企業(yè)在設(shè)備投入大量資金，大部分都是以簡(jiǎn)單的破碎、人工分選和篩分為主，配套簡(jiǎn)易的噴淋?chē)婌F系統(tǒng)用于降低粉塵排放。對(duì)于磚和混凝土塊混合在一起的來(lái)料，后期的處理流程尚未進(jìn)行精細(xì)的分選。目前國(guó)內(nèi)基于“光譜識(shí)別+空壓機(jī)”的分選設(shè)備在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)已經(jīng)得以實(shí)現(xiàn)^[6]，并已有樣機(jī)得以研制成功，但在本市仍未得到大規(guī)模的推廣。

3.來(lái)料成分含量波動(dòng)性大。拆房隊(duì)伍在收運(yùn)之前可能進(jìn)行刻意分選，從而導(dǎo)致建筑垃圾處置廠的來(lái)料易出現(xiàn)兩種極端，部分處理廠的來(lái)料質(zhì)量較好，其中混凝土含量可達(dá)97%～100%，處理得到的再生骨料有很好的銷(xiāo)路；另外一些廠的來(lái)料質(zhì)量則特別差，廢混凝土塊等附加值高的部分含量較少，限制了后期再生產(chǎn)品的銷(xiāo)路。由于來(lái)料質(zhì)量的分化，建筑垃圾處理的企業(yè)各自的運(yùn)行也截然不同。

4.再生骨料產(chǎn)品市場(chǎng)接受程度不高。即便生產(chǎn)廢棄混凝土得到的再生骨料，雖然廠家可以得到較好運(yùn)轉(zhuǎn)，但產(chǎn)品的應(yīng)用也面臨了諸多難題。例如，（1）由于再生骨料的來(lái)源導(dǎo)致廢棄混凝土的品質(zhì)差異大，性能不穩(wěn)定，所得到的再生骨料離散性大；（2）再生骨料來(lái)源于廢棄混凝土，因此其表面附著大量老舊砂漿，影響產(chǎn)品的應(yīng)用；（3）顎破方式破壞了再生骨料結(jié)構(gòu)，造成產(chǎn)品內(nèi)部存在大量微裂縫，致壓碎指標(biāo)偏大等。

5.政府扶持力度小，企業(yè)投資環(huán)境有待提高。目前本市開(kāi)展建筑垃圾資源化處理工作的企業(yè)規(guī)模較小，參與方式多以一般民營(yíng)化為主。政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展這類(lèi)公益性項(xiàng)目的支持力度不足，配套資金、稅費(fèi)補(bǔ)償、土地供給、法律法規(guī)，或其他國(guó)外較為有效的政策支持手段方面尚不完善。這導(dǎo)致建筑垃圾資源化企業(yè)投產(chǎn)后的收益水平常存在較大不確定風(fēng)險(xiǎn)，使得一些有擔(dān)當(dāng)?shù)拿駹I(yíng)企業(yè)處于觀望狀態(tài)，具備一定資金但不敢輕易實(shí)施。

四、建筑垃圾資源化利用的建議

1.科學(xué)建造與拆除，實(shí)行源頭減量原則。在建筑垃圾形成之前，通過(guò)科學(xué)管理和有效措施將其減量化。具體形式包括，合理規(guī)劃，盡可能延長(zhǎng)建筑使用年限與使用壽命，同時(shí)加強(qiáng)建筑改造技術(shù)研究；建造前科學(xué)評(píng)估，避免廢棄工程；進(jìn)行科學(xué)拆除，減少拆除范圍；現(xiàn)場(chǎng)合理初步分揀，有效從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境^[7]。

2.出臺(tái)鼓勵(lì)政策，提供支持。采取特許經(jīng)營(yíng)、土地劃撥、稅收優(yōu)惠、處置費(fèi)用補(bǔ)貼等方式支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)品需求端，鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品作為建材。利用“物聯(lián)網(wǎng)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸及進(jìn)行管理，提升質(zhì)量管理水平。

3.政府主管部門(mén)加強(qiáng)配套管理措施與執(zhí)法力度。對(duì)建筑垃圾收運(yùn)處置實(shí)行核準(zhǔn)，建立跨部門(mén)聯(lián)審聯(lián)批制度，同時(shí)加大監(jiān)管執(zhí)法力度。制訂對(duì)于收運(yùn)、消納、處置以及收費(fèi)的全過(guò)程管控制度。

4.以產(chǎn)品為導(dǎo)向，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)與設(shè)備研發(fā)。建筑垃圾破碎、分揀過(guò)程中，除產(chǎn)生骨料外，還產(chǎn)生大量諸如細(xì)粉等副產(chǎn)物，建議研究將副產(chǎn)物與其他骨料進(jìn)行混合搭配，并對(duì)物料進(jìn)行改性，生產(chǎn)裝配式建材的可行性。最大限度減少建筑垃圾產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的影響，以及對(duì)資源的依賴(lài)。

5.加強(qiáng)宣傳教育工作。加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用的宣傳教育，讓公眾了解建筑垃圾的資源屬性，提高全民對(duì)再生產(chǎn)品的信賴(lài)度、接受度。大力宣傳和推廣建筑垃圾資源化再生的最新技術(shù)和工藝方法，鼓勵(lì)全社會(huì)利用再生建材或產(chǎn)品。

注釋?zhuān)?/p>

[1]《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》(滬府令57號(hào)））［EB/OL］.（2017-09-30）.

[2]李治宏.上海市建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀及發(fā)展前景[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2020，28（3）：49-54.

[3]魯海霖.我國(guó)建筑廢物的問(wèn)題與出路分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2018(3):45-48.

[4]魯海霖.上海拆房垃圾資源化處理工藝的比選研究[J].有色冶金設(shè)計(jì)與研究,2018(4):73-77.

[5]馬光輝,吳代東.建筑垃圾資源化利用的技術(shù)探討[J].2012,(2):90-91.

[6]吳成陸,劉維來(lái),何清波等.分選機(jī)物料三維尺寸快速檢測(cè)方法及其實(shí)現(xiàn)[J].機(jī)械研究與應(yīng)用,2017,30(3):152-154.

[7]王德永,楊登云.建筑垃圾資源化利用之路[J],2017,(8):65-69.