城市的發(fā)展離不開(kāi)重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)城市的迭代更新具有戰(zhàn)略意義，軌道交通、城市快速路、越江工程、大型環(huán)境設(shè)施、航道水利等工程建設(shè)，源源不斷地為市民的生產(chǎn)生活提供便利，提升城市的服務(wù)能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般由政府投資建設(shè)，前期決策一般執(zhí)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的程序。其中初步設(shè)計(jì)階段具有承上啟下的作用，是前期決策過(guò)程的最終結(jié)果，也是組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)?！墩畻l例》要求，對(duì)政府項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及其提出的概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，進(jìn)行審查。因此，初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量非常重要，對(duì)初步設(shè)計(jì)評(píng)審的要求更高。

一、評(píng)審項(xiàng)目概況

本市某快速路工程西起嘉閔高架立交，東接中環(huán)線，總長(zhǎng)約7.2千米。建設(shè)內(nèi)容包括：新建主線快速路，全線采用隧道+高架的組合形式，標(biāo)準(zhǔn)段采用雙向6車道建設(shè)規(guī)模，設(shè)計(jì)速度為60千米/小時(shí)，沿線設(shè)3座互通立交；改建地面道路長(zhǎng)約4千米，采用雙向6機(jī)動(dòng)車道2非機(jī)動(dòng)車道的建設(shè)規(guī)模，設(shè)計(jì)速度為50千米/小時(shí)；同步實(shí)施主線交通監(jiān)控和通信系統(tǒng)工程，以及交叉口道路、交通標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈、照明、綠化、交通護(hù)欄等附屬設(shè)施。該道路是上海市重要的東西向交通要道，均衡快速路路網(wǎng)流量，支撐虹橋商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、完善評(píng)審工作流程

城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因其重要性，往往研究啟動(dòng)時(shí)間較早，進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)流程前已經(jīng)醞釀多年，建設(shè)方案經(jīng)過(guò)多輪方案比選、研究論證，總體方案的成熟度很高。然而，總體方案一旦確定，就會(huì)要求馬上落實(shí)，迅速進(jìn)入實(shí)施階段，留給初步設(shè)計(jì)的時(shí)間很短，各專業(yè)繪圖、匯稿的工作時(shí)間就難以保障，易出現(xiàn)設(shè)計(jì)深度不夠、報(bào)告篇章不全、方案細(xì)節(jié)不完善、各專業(yè)之間產(chǎn)生矛盾的情況。

為保證評(píng)審工作質(zhì)量，需要事前制定完備的工作計(jì)劃和流程，主要包括：成立評(píng)審組、資料初審、專家論審會(huì)、答復(fù)及修改、提交評(píng)審報(bào)告等評(píng)審工作的五個(gè)步驟，詳見(jiàn)圖1。

設(shè)置資料初審環(huán)節(jié)。先對(duì)材料的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，提出需要修改、完善的意見(jiàn)，初審內(nèi)容包括：可行性研究報(bào)告的落實(shí)情況，是否有不符合的情況；設(shè)計(jì)說(shuō)明、設(shè)計(jì)圖是否齊全；勘察報(bào)告、結(jié)構(gòu)計(jì)算書等必要材料是否完備；行業(yè)管理部門征求意見(jiàn)情況等。建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位將修改、補(bǔ)充、完善后的初步設(shè)計(jì)文件提交專家評(píng)審，專家聚焦初步設(shè)計(jì)的核心技術(shù)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，做出是否通過(guò)的決定。

設(shè)置“設(shè)計(jì)單位修改初步設(shè)計(jì)文件”和“評(píng)審單位復(fù)核初步設(shè)計(jì)文件”環(huán)節(jié)。切實(shí)將評(píng)審意見(jiàn)落到實(shí)處。經(jīng)過(guò)評(píng)審后，初步設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容會(huì)發(fā)生變化，如果不進(jìn)行修改，易留下后遺癥。評(píng)審專家所提出的具體修改意見(jiàn)，涉及設(shè)計(jì)方案的調(diào)整，最終落到概算是否調(diào)整工程量，修改所套用定額。如不及時(shí)修改設(shè)計(jì)說(shuō)明和圖紙，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位缺乏依據(jù)，只能湊合調(diào)整，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。根據(jù)以往建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，初步設(shè)計(jì)未及時(shí)修改，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算與批復(fù)概算不匹配，是發(fā)生實(shí)際超概算的重要原因之一。要求設(shè)計(jì)單位對(duì)評(píng)審意見(jiàn)的相關(guān)內(nèi)容作逐條落實(shí)，明確修改后具體做法，最終實(shí)現(xiàn)評(píng)審后對(duì)初步設(shè)計(jì)文件與批復(fù)文件對(duì)內(nèi)容一致，有利于建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，更好地指導(dǎo)下階段工作。

三、重點(diǎn)把關(guān)工程技術(shù)問(wèn)題

與項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告評(píng)估不同，對(duì)建設(shè)方案中工程技術(shù)問(wèn)題的把關(guān)是初步設(shè)計(jì)評(píng)審的重點(diǎn)。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模大，涉及專業(yè)多，需邀請(qǐng)眾多行業(yè)專家，投入很大精力對(duì)工程技術(shù)問(wèn)題做深入研究。對(duì)于不符合設(shè)計(jì)規(guī)范，特別是強(qiáng)制性條款的內(nèi)容，必須堅(jiān)持原則，不能輕易放過(guò)，留下隱患，造成項(xiàng)目建成后功能上的問(wèn)題。

某快速路工程初步設(shè)計(jì)評(píng)審過(guò)程中，邀請(qǐng)涉道路、橋梁、地下隧道、給排水、施工、概預(yù)算等方面的近20位行業(yè)專家，分為隧道、橋梁、給排水、機(jī)電、概算等專家分組，專家組設(shè)組長(zhǎng)，每個(gè)分組設(shè)分組長(zhǎng)，每位專家組長(zhǎng)梳理本專業(yè)組意見(jiàn)，匯總形成專家組意見(jiàn)。通過(guò)設(shè)專業(yè)分組，集中召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)的形式，工程涉及每名專業(yè)設(shè)計(jì)人員都能就技術(shù)問(wèn)題與專家做到充分溝通，高效快速解決問(wèn)題。

設(shè)計(jì)規(guī)范是工程技術(shù)方案評(píng)審的重要依據(jù)。專家提出的工程技術(shù)優(yōu)化意見(jiàn)和建議，原則上要吸收落實(shí)，對(duì)于確實(shí)存在困難、無(wú)法落實(shí)的，可允許設(shè)計(jì)單位仍采用原方案。但是，對(duì)于不符合設(shè)計(jì)規(guī)范的內(nèi)容，必須堅(jiān)持原則，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行調(diào)整。某快速路工程主線快速路隧道的出入口，受接線橋梁、頂部道路等外界條件限制，采用長(zhǎng)、大縱坡，坡度達(dá)到6%，不符合《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ37-2012）和《城市地下道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ221-2015）中關(guān)于最大縱坡不超過(guò)5%的設(shè)計(jì)要求。設(shè)計(jì)單位作了專項(xiàng)說(shuō)明，從客車爬坡能力、周邊條件限制、其他設(shè)計(jì)規(guī)范、工程案例等多角度論述6%縱坡具有一定的合理性。然而，評(píng)審堅(jiān)持認(rèn)為，設(shè)計(jì)方案必須嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范，并與設(shè)計(jì)人員一同研究降低縱坡的可行性，最終通過(guò)調(diào)整隧道頂?shù)缆窐?biāo)高、周邊管線繞行、優(yōu)化河道駁岸等方式，實(shí)現(xiàn)主線隧道縱坡全線滿足規(guī)范要求。

四、全面落實(shí)可行性研究批復(fù)

初步設(shè)計(jì)階段，是對(duì)可行性研究報(bào)告的批復(fù)內(nèi)容予以具體落實(shí)，原則上應(yīng)與可行性研究報(bào)告一致。根據(jù)《政府條例》，對(duì)初步設(shè)計(jì)及概算與可行性研究報(bào)告批復(fù)的符合性審查是初步設(shè)計(jì)評(píng)審的重要內(nèi)容。符合性審查內(nèi)容包括建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、主要建設(shè)方案和概算。概算與批復(fù)估算的符合性審查，包括費(fèi)用列項(xiàng)、各項(xiàng)工程量以及單價(jià)和工程建設(shè)其他費(fèi)用的計(jì)算原則，可研批復(fù)確定范圍內(nèi)的概算不能超過(guò)估算。

地下快速路工程評(píng)審過(guò)程中，與可行性研究報(bào)告批復(fù)相比，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容增加嘉閔立交節(jié)點(diǎn)WNY匝道，下穿S20公路節(jié)點(diǎn)的匝道施工工藝由頂管法改為管幕暗挖法，概算比批復(fù)估算增加25億元。評(píng)審按照建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模一致原則，取消嘉閔立交節(jié)點(diǎn)WNY匝道；按照建設(shè)方案一致以及節(jié)省原則，下穿S20公路節(jié)點(diǎn)匝道隧道仍然采用頂管的施工工藝。

概算的審核，首先按照批復(fù)可行性研究估算的列項(xiàng)，編制形成“批復(fù)估算、初步設(shè)計(jì)概算、審核概算”的三算對(duì)比表，費(fèi)用列項(xiàng)、工程量、單價(jià)的對(duì)比情況一目了然。其次，根據(jù)設(shè)計(jì)單位按評(píng)審意見(jiàn)修改后的設(shè)計(jì)圖，對(duì)工程量、定額、信息價(jià)等進(jìn)行審核，確定審核后概算。最后，對(duì)審核后概算與批復(fù)估算進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)比分析，從設(shè)計(jì)方案角度，對(duì)增減情況進(jìn)行梳理，以確定可行性研究報(bào)告的落實(shí)情況及符合性。通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙徍伺c梳理，審核后概算比提交的概算核減14億元，比批復(fù)估算增加11億，其中估算批復(fù)部分減少2億元，需要在初步設(shè)計(jì)確定的管線搬遷費(fèi)、涉鐵路費(fèi)用13億元。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)某快速路工程初步設(shè)計(jì)評(píng)審介紹，對(duì)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審工作流程、重點(diǎn)、要點(diǎn)作了全面梳理。初步設(shè)計(jì)評(píng)審是前期決策的最后一道把關(guān)程序，建設(shè)方案中不合理的、違反設(shè)計(jì)規(guī)范的內(nèi)容需要清理，為項(xiàng)目的順利實(shí)施服務(wù)。對(duì)于重要的工程技術(shù)問(wèn)題，依靠專家抓出問(wèn)題，要求設(shè)計(jì)單位解決問(wèn)題，對(duì)于原則問(wèn)題，來(lái)不得半點(diǎn)妥協(xié)，甚至需要評(píng)審人員與設(shè)計(jì)人員一道解決問(wèn)題，以保證項(xiàng)目建設(shè)的功能性、安全性。對(duì)于概算，結(jié)構(gòu)的合理性，更加來(lái)得重要，概算偏高的部分要核減，而不足的部分要核增，以利于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的控制和管理，以及項(xiàng)目的順利實(shí)施。