一、北沿二期促淤圈圍區(qū)域背景和現(xiàn)狀

（一）區(qū)域背景

2016年，圈圍區(qū)域內(nèi)開始實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，土地開發(fā)整理規(guī)模為861.05公頃，預(yù)計(jì)新增耕地668.72公頃，建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、水工建筑物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及附屬設(shè)施。2018年，上海市按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、積極深化生態(tài)文明體制改革，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，以及“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”的要求，以“應(yīng)劃盡劃、劃則盡守”為原則，按照“陸海統(tǒng)籌、多規(guī)合一”的要求，劃定了上海市生態(tài)保護(hù)紅線。北沿二期工程圈圍區(qū)域劃入崇明北湖生物多樣性維護(hù)紅線范圍，2019年初，土地開發(fā)整理項(xiàng)目暫停。因此，如何在前序土地整理項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)總體規(guī)劃和生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)，恢復(fù)區(qū)域的生態(tài)功能，是目前亟須解決的問(wèn)題。

（二）區(qū)域現(xiàn)狀

工程區(qū)域西側(cè)為北沿二期一階段生態(tài)公益林，南側(cè)為北橫引河生態(tài)廊道，東側(cè)為堡鎮(zhèn)港，北側(cè)為長(zhǎng)江北支灘地和漲潮溝（詳見(jiàn)圖1）。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，自2019年土地整理項(xiàng)目終止后，由于不均勻沉降，地坪變得高低不平，場(chǎng)地被蘆葦和一枝黃花覆蓋。為初步判斷場(chǎng)地地坪高程，對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行了航拍，其中一枝黃花占總區(qū)域面積的30%、蘆葦占總區(qū)域面積的70%（詳見(jiàn)圖2、圖3）。

二、區(qū)域面臨的問(wèn)題

（一）生態(tài)空間保護(hù)要求

《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》將生態(tài)空間分為四類，一類（國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心范圍）、二類（包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)非核心范圍、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、森林公園核心區(qū)、地質(zhì)公園核心區(qū)、山體和重要濕地）、三類（城市開發(fā)邊界外除一類和二類的其他重要結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間）和四類（城市開發(fā)邊界內(nèi)結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間），其中一類和二類生態(tài)空間為禁止建設(shè)區(qū)。崇明北湖生物多樣性維護(hù)紅線范圍屬于二類生態(tài)空間，禁止影響生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

從生態(tài)用地分類表（詳見(jiàn)表1）中可以看出，該項(xiàng)目區(qū)域可開展的建設(shè)活動(dòng)為人工濕地、人工生態(tài)林、高蓋度草地和鹽堿地。

（二）區(qū)域立地條件差

項(xiàng)目區(qū)域的土體屬于潮間鹽土和鹽化土，這類土體嚴(yán)格來(lái)說(shuō)還不能稱為“土壤”，只能算作母質(zhì)。但無(wú)論是建設(shè)人工濕地、生態(tài)林還是草地，都需要開展植被種植，工程區(qū)域的立地條件不利于植物成活，主要影響因子為pH值、EC值、有機(jī)質(zhì)含量和地下水等。

1.適宜植物生長(zhǎng)的土壤pH值在5.0~8.3之間，而工程區(qū)域20%為pH8.0~8.5之間的堿性土壤，80％為pH8.5~9.0的強(qiáng)堿性土壤（詳見(jiàn)圖4）。

2.適宜苗木生長(zhǎng)的EC值在0.15~0.9mS·cm-1之間，EC值過(guò)高則土壤含鹽量較高，EC值過(guò)低則土壤可溶性養(yǎng)分含量較低，項(xiàng)目區(qū)EC值滿足苗木種植要求的僅占22%。

3.適宜苗木生長(zhǎng)的有機(jī)質(zhì)含量在12~80g/kg之間，土壤有機(jī)質(zhì)是土壤肥力的基本屬性和反映土壤肥力水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，圈圍促淤灘涂的有機(jī)質(zhì)含量顯著低于其他土壤，其質(zhì)地總體砂性，有機(jī)質(zhì)積累困難（詳見(jiàn)圖5）。

4.項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)隨塘河和地面積水總體呈堿性，pH值在7.84~8.53之間，EC值在2.11~4.14mS·cm-1之間；地下水呈堿性至強(qiáng)堿性，pH值在7.82~8.73之間，EC值在3.160~25.950mS·cm-1之間，易破壞土壤結(jié)構(gòu)，使植物發(fā)生鹽脅迫。

（三）后期養(yǎng)護(hù)難度大

區(qū)域表土層以砂土和砂壤土為主，占51.8%，易漏水漏肥；心土層和底土層為重壤土，上砂下粘的質(zhì)地結(jié)構(gòu)易形成上層滯；苗木生長(zhǎng)期間，既要考慮重壤土區(qū)域的排水問(wèn)題，也要考慮砂性土區(qū)域的灌溉問(wèn)題。

同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)河道水體呈堿性，不適宜灌溉，需要利用項(xiàng)目區(qū)范圍外的河道作為水源。

三、國(guó)內(nèi)工程經(jīng)驗(yàn)

（一）東營(yíng)市濱海鹽堿地

東營(yíng)市濱海鹽堿地位于現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)防潮大堤西側(cè)，工程區(qū)原貌為廢棄海水養(yǎng)殖池。該工程區(qū)域土壤含鹽量高達(dá)15‰以上，屬于極重度鹽堿地，且淡水缺乏，苗木還面臨海風(fēng)海霧的不利影響。該工程區(qū)域改建采用“先造地、再治鹽、后造林”的方式。

（二）洪湖林水結(jié)合發(fā)展模式

區(qū)域水域面積大、陸地面積少，可供成片造林的地方十分有限；且近30年來(lái)，平原湖區(qū)的農(nóng)田水網(wǎng)體系基本瓦解，河床淤積，澇不能排、旱不能灌。為恢復(fù)農(nóng)水林網(wǎng)的體系，以溝、渠疏洗交換河岸造林權(quán)益、互補(bǔ)雙贏的“林水結(jié)合”模式應(yīng)運(yùn)而生。

（三）臺(tái)州濱海濕地打造

區(qū)域沿海為多林種混交的沿海防護(hù)林，林帶內(nèi)的蘆葦群落、互花米草群落、木麻黃林擁有豐富的鳥類食物資源，成為候鳥的越冬場(chǎng)和遷徙中轉(zhuǎn)站，更是各種海鳥的覓食棲息、生產(chǎn)繁殖的場(chǎng)所。

四、區(qū)域發(fā)展思路

（一）發(fā)展原則

根據(jù)工程區(qū)域?qū)嶋H情況和生態(tài)空間建設(shè)要求，區(qū)域的發(fā)展原則建議如下。

1.保護(hù)性原則?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》中劃定崇明世界級(jí)生態(tài)島為四大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，要合理保護(hù)和利用崇明北沿、南匯東灘、橫沙東灘等地區(qū)灘涂資源。

2.減少人為干預(yù)、降低生態(tài)負(fù)債原則。盡量保留原有植物，尤其是長(zhǎng)勢(shì)較好的植物群落，充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，注重鄉(xiāng)土植物的運(yùn)用，適地適樹，引導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)逐步向良性循環(huán)發(fā)展。

3.多元復(fù)合發(fā)展原則?！渡虾Ｊ猩鷳B(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2035年）》提出促進(jìn)林地與其他生態(tài)和建設(shè)要素的多樣融合，分別是林水結(jié)合、林田結(jié)合、林城結(jié)合、林路結(jié)合、林生結(jié)合，復(fù)合發(fā)展可以起到保障生態(tài)安全、美化城市環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多方面作用。

（二）發(fā)展思路

根據(jù)前文分析結(jié)果，崇明北沿二期促淤圈圍區(qū)域可開展的建設(shè)活動(dòng)為人工濕地、人工生態(tài)林、高蓋度草地和鹽堿地。

1.人工濕地?？紤]濕地功能，區(qū)域范圍內(nèi)林、水、道路比例宜為45:45:10，需要根據(jù)結(jié)合現(xiàn)狀地勢(shì)開展較大范圍的地形營(yíng)造。但根據(jù)《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》，該工程區(qū)域西側(cè)為規(guī)劃北湖公園、東側(cè)為規(guī)劃東灘國(guó)家公園，工程區(qū)域本身基本沒(méi)有景觀功能要求，因此近期投入較大資金發(fā)展為濕地景觀的必要性不強(qiáng)（詳見(jiàn)圖6）。

2.人工生態(tài)林。崇明島屬亞熱帶季風(fēng)氣候，臺(tái)風(fēng)、暴雨等是常見(jiàn)的災(zāi)害性天氣，沿江沿海防護(hù)林可以起到防風(fēng)減災(zāi)的作用。工程區(qū)域總面積約為1.3萬(wàn)畝，但立地條件較差，若全部打造為人工生態(tài)林，需要開展大規(guī)模的土壤改良工作。參照《中華人民共和國(guó)森林法》《上海市城市森林規(guī)劃》等條款，結(jié)合上海實(shí)際，沿海泥岸地段基干林帶建設(shè)寬度最小為100米。因此，區(qū)域全部建設(shè)成為生態(tài)林的必要性不強(qiáng)。

3.高蓋度草地和鹽堿地。項(xiàng)目區(qū)基本已是高蓋度草地和鹽堿地，但整體風(fēng)貌較差，與崇明區(qū)總體規(guī)劃中完善生態(tài)資源系統(tǒng)、改造植被單一性、提高生物多樣性的定位不符。

4.林水結(jié)合。結(jié)合發(fā)展原則，綜合考慮功能性和景觀性，參考國(guó)內(nèi)相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)，可初步擬定區(qū)域發(fā)展思路為人工生態(tài)林（在地勢(shì)較高區(qū)域建設(shè)防護(hù)林）和草地（整理并保留地勢(shì)較低區(qū)域部分現(xiàn)有蘆葦）相結(jié)合，即林水結(jié)合方案。

林水相互結(jié)合，能夠達(dá)到以林促水、以水養(yǎng)林、林水皆優(yōu)的最佳效果，防止水土流失，凈化水土污染，提高生物多樣性，符合崇明打造世界自然資源多樣性的重要保護(hù)地、鳥類的重要棲息地、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的示范區(qū)和國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展先行區(qū)的總體定位，同時(shí)有助于《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》中森林覆蓋率從23.2%提升到35%目標(biāo)的達(dá)成。

五、配套工程舉措

1.清理一枝黃花。一枝黃花較難根除，可以考慮保留根部用于阻斷地下鹽分或覆蓋用于地表沃肥。

2.地形營(yíng)造。為增加喬木種植區(qū)域種植土層厚度并營(yíng)造部分水域，進(jìn)一步從地勢(shì)較低處取土運(yùn)至地勢(shì)較高處形成垛田。

3.苗木種植。地被種植可以考慮飛播方案，降低種植成本；喬木種植可以從崇明北部搬小苗，或在周圍地區(qū)有目的地培育小苗圃，品種以耐鹽堿、根蘗能力強(qiáng)、易于管理的先鋒樹種為主，如中山杉、池杉、苦楝、重陽(yáng)木、檉柳等，規(guī)格為胸徑2~3厘米；土壤改良以樹穴改良為主。

4.灌溉養(yǎng)護(hù)。從工程區(qū)域南側(cè)的河道取水，新建引水渠和引水泵站等。

六、相關(guān)建議

工程區(qū)域土壤條件較差，建議在完成豎向設(shè)計(jì)后，先進(jìn)行地被種植，采用綠肥進(jìn)行土壤改良；待土壤基本熟化后，開展速生苗木種植，先形成先鋒防護(hù)林帶后，再逐步提升林地品質(zhì)；部分地勢(shì)較低區(qū)域可選擇逐步建設(shè)為水上森林，打造獨(dú)特的沿江防護(hù)林風(fēng)貌，進(jìn)一步吸引野生動(dòng)物，提高生物多樣性。