在2018年國(guó)家長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略提出之前，我們更多的是物理世界的對(duì)接，所以大家更多地強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通，項(xiàng)目的對(duì)接。我覺得從長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略提出以后，更需要關(guān)注戰(zhàn)略層面、空間層面、產(chǎn)業(yè)層面、一體化層面如何實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

在一體化戰(zhàn)略里，交通是非常關(guān)鍵的因素。城市群、都市圈的發(fā)展現(xiàn)在進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。近期來看，上海作為長(zhǎng)三角地區(qū)主要的對(duì)外門戶，在疫情期間防疫壓力非常大，這就需要長(zhǎng)三角的機(jī)場(chǎng)群通過分工和合作來疏解壓力。未來，我們?cè)谶\(yùn)輸和全球產(chǎn)業(yè)鏈方面可能會(huì)形成新的分化和割裂。從機(jī)場(chǎng)服務(wù)對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)來看，相關(guān)規(guī)劃也變得越來越重要。

長(zhǎng)三角區(qū)域的人口密度、產(chǎn)業(yè)密度、城市密度非常高，這在全世界各大都市圈都是少見的。因?yàn)楝F(xiàn)在大量的都市圈產(chǎn)業(yè)化特別是制造業(yè)的密度已經(jīng)大大降低，但長(zhǎng)三角仍然是全球首選的產(chǎn)業(yè)化基地。面對(duì)高質(zhì)量一體化發(fā)展的背景和我們本身所處的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地位，我們需在長(zhǎng)三角率先實(shí)現(xiàn)的是交通一體化和交通高質(zhì)量發(fā)展。回到物理世界來看，重點(diǎn)是三個(gè)世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)群、港口群和交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

上海作為國(guó)際航運(yùn)中心的航空樞紐地位不斷強(qiáng)化，目前上海兩場(chǎng)旅客吞吐量占長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的45.8%。長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群經(jīng)過這幾年的迅速發(fā)展，已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模和層級(jí)較為清晰的機(jī)場(chǎng)體系。

從面積、人口、經(jīng)濟(jì)、航空出行來說，長(zhǎng)三角城市群目前總體吞吐量接近世界各大都市圈的總量，但是人均航空出行次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界五大城市群人均航空次數(shù)。軌道交通、高速鐵路帶動(dòng)了區(qū)域的新發(fā)展，但是未來航空仍然具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

盡管長(zhǎng)三角的機(jī)場(chǎng)群有了很大的發(fā)展，但還存在很多問題，有待我們通過一體化的協(xié)同戰(zhàn)略去發(fā)展。以下，我想從四個(gè)方面提一些自己的思考。

一、優(yōu)化長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群功能分工

目前來看，長(zhǎng)三角區(qū)域的機(jī)場(chǎng)已經(jīng)逐步發(fā)展為區(qū)域核心的樞紐型機(jī)場(chǎng)。要想使這些機(jī)場(chǎng)樞紐和機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸體系之間產(chǎn)生真正的分工協(xié)作，一定要有差異化的分工和差異化的定位。我們希望能夠把長(zhǎng)三角的機(jī)場(chǎng)群做一些分工。

第一梯隊(duì)：浦東機(jī)場(chǎng)，全球一流航空中樞以及亞太地區(qū)最大的國(guó)際航空中樞。目前來看，浦東機(jī)場(chǎng)國(guó)際中轉(zhuǎn)的比例偏低，在全球周轉(zhuǎn)體系中，很多還是直達(dá)；在運(yùn)輸體系里周轉(zhuǎn)的功能比較弱，有進(jìn)一步提升的空間。浦東機(jī)場(chǎng)作為長(zhǎng)三角最重要的國(guó)際航空樞紐，應(yīng)建設(shè)以互聯(lián)互通的高鐵網(wǎng)為主體的綜合交通集疏運(yùn)體系，使長(zhǎng)三角主要地級(jí)市能坐高鐵直達(dá)機(jī)場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角主要城市和浦東機(jī)場(chǎng)之間的快聯(lián)直達(dá)。

第二梯隊(duì)：虹橋機(jī)場(chǎng)、蕭山機(jī)場(chǎng)、祿口機(jī)場(chǎng)、新橋機(jī)場(chǎng)，長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群重要國(guó)際樞紐以及亞太地區(qū)重要門戶樞紐。我們希望這四個(gè)機(jī)場(chǎng)能夠連接全球主要城市，通過組合實(shí)現(xiàn)全覆蓋；當(dāng)然有單一機(jī)場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋會(huì)更好。目前國(guó)內(nèi)開通航線的民用機(jī)場(chǎng)共233個(gè)，從一體化角度來說，這四個(gè)機(jī)場(chǎng)有責(zé)任覆蓋233個(gè)航運(yùn)節(jié)點(diǎn)。除了長(zhǎng)三角內(nèi)部不適合用于機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)，我們希望四個(gè)機(jī)場(chǎng)能夠覆蓋長(zhǎng)三角區(qū)域以外的所有機(jī)場(chǎng)節(jié)點(diǎn)；四個(gè)區(qū)域性的機(jī)場(chǎng)節(jié)點(diǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)我們?nèi)珖?guó)航運(yùn)的全覆蓋。這一次從綜合運(yùn)輸規(guī)劃來說，我們更加強(qiáng)調(diào)都市圈、城市群的建設(shè)，發(fā)展空中快線實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)四大核心城市快聯(lián)直達(dá)，實(shí)現(xiàn)地面高鐵線和空中城際線的“雙快”銜接。

第三梯隊(duì)：環(huán)滬機(jī)場(chǎng)群，區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)以及上海航空樞紐的重要組成部分。寧波、碩放、南通等機(jī)場(chǎng)要成為上海航空樞紐的重要組成部分。虹橋機(jī)場(chǎng)逐步趨于飽和，進(jìn)一步擴(kuò)容的可能性比較低。機(jī)場(chǎng)容量溢出，單一流向某一個(gè)機(jī)場(chǎng)不一定合適。我們要站在長(zhǎng)三角一體化的角度，把環(huán)滬的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行差異化的分工，同時(shí)讓這些機(jī)場(chǎng)之間建立快速且互聯(lián)互通的軌道系統(tǒng)。

第四梯隊(duì)：其他中小型機(jī)場(chǎng)，長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)的重要組成部分。對(duì)于其他的中小型機(jī)場(chǎng)來說，我們要考慮它的集疏運(yùn)體系，以及航班航線能真正地與國(guó)內(nèi)主要航空樞紐之間實(shí)現(xiàn)快聯(lián)。

二、構(gòu)建一體化的空陸聯(lián)運(yùn)服務(wù)

虹橋樞紐建成以后，空運(yùn)和鐵路運(yùn)輸特別是高速鐵路運(yùn)輸之間的聯(lián)運(yùn)體系受到多線聯(lián)運(yùn)研究方的關(guān)注?，F(xiàn)在鐵道部門也在研究如何能夠把我們城際鐵路、高速鐵路的富余能力參與到快速的貨運(yùn)體系里。

現(xiàn)在民航和城市客運(yùn)之間的銜接比較好，但是鐵路和航空之間真正的一站式出行鏈相對(duì)來說還處于分割階段。我們正在研究高鐵站和航空樞紐之間進(jìn)行異地的行李托運(yùn)，異地的航站樓相關(guān)辦理等內(nèi)容。從民航、鐵路一體化來說，我們希望借助信息系統(tǒng)、數(shù)字交通的建設(shè)，真正打通各種不同運(yùn)輸方式之間的壁壘，使老百姓出行、貨物運(yùn)輸走向一體化的道路。

三、加強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)體系建設(shè)

我們也想強(qiáng)調(diào)整個(gè)長(zhǎng)三角的航空樞紐建設(shè)如何更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚和國(guó)際物流配送這兩個(gè)方面。

長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度很快。從某種意義上來說，該區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是高度依賴航空服務(wù)業(yè)的。以江蘇為例，2019年空運(yùn)進(jìn)出口的商品價(jià)值占全省外貿(mào)總值的32.2%。江蘇出口貨值前10名商品均以空運(yùn)為主，而且主要使用的空運(yùn)樞紐港是浦東機(jī)場(chǎng)。

長(zhǎng)三角的國(guó)際貨運(yùn)對(duì)于浦東機(jī)場(chǎng)的依賴度非常高。江蘇省內(nèi)95%的國(guó)際航空貨物都通過上海機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸。但是貨運(yùn)也給城市交通帶來了一定干擾，包括地面的擁堵以及保障能力的飽和。站在一體化的角度，如何更好地滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，值得我們進(jìn)一步討論。

航空貨運(yùn)的生態(tài)建設(shè)在一體化的航空樞紐建設(shè)里非常重要。目前，圍繞航空樞紐的貨運(yùn)規(guī)劃還不是很清晰，各個(gè)城市、各個(gè)省都在做各自的規(guī)劃，協(xié)同性、協(xié)調(diào)性還不夠。目前我們國(guó)際航空貨運(yùn)的66%還是由外航來承擔(dān)的，國(guó)內(nèi)的航空公司在這一塊的能力有待進(jìn)一步提升。快遞方面，三大外資快遞巨頭占我國(guó)國(guó)際快遞市場(chǎng)份額的四成左右。我們頭部物流企業(yè)還需要在長(zhǎng)三角區(qū)域里進(jìn)一步培育。此外，目前主要機(jī)場(chǎng)的作業(yè)效率、信息化服務(wù)水平等亟待創(chuàng)新、提升。

四、推動(dòng)長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群管理協(xié)同

建立超越機(jī)場(chǎng)管理主體的高等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。比如倫敦都市圈的機(jī)場(chǎng)群，包含了五個(gè)機(jī)場(chǎng)。這五個(gè)機(jī)場(chǎng)分屬不同的行政區(qū)域，但是運(yùn)營(yíng)和管理是一體化的。所以我覺得，對(duì)于港口、機(jī)場(chǎng)這樣重要的區(qū)域一體化戰(zhàn)略性資源，我們不僅要在行政上打破，也要在利益上、機(jī)制上深化，真正實(shí)現(xiàn)定位的差異化、運(yùn)營(yíng)的協(xié)同化和管理的一體化。民航總局在不斷地推試行機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，我們希望未來可以形成機(jī)場(chǎng)“一張網(wǎng)”“一張圖”“一條線”，實(shí)現(xiàn)旅客“一張臉走遍機(jī)場(chǎng)”。

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，需要高質(zhì)量的航空服務(wù)。打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）