長(zhǎng)三角一體化還需解決三個(gè)突出問(wèn)題
2020-10-16
作者:?
馬春雷（上海市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)）
推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略是總書(shū)記親自提議、親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。
推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略是總書(shū)記親自提議、親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，兩年不到的時(shí)間，在三省一市的通力協(xié)作之下共推出實(shí)施了69項(xiàng)制度創(chuàng)新，簽署了132項(xiàng)合作協(xié)議，建設(shè)了67個(gè)合作平臺(tái)，制定了56項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)的政策，應(yīng)當(dāng)說(shuō)“一體化”發(fā)展按下了快進(jìn)鍵，一體化的進(jìn)程進(jìn)入了快車(chē)道，取得了明顯的進(jìn)展和成效。
建設(shè)長(zhǎng)三角一體化綠色發(fā)展的示范區(qū)是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的先手棋和突破口。長(zhǎng)三角35.8萬(wàn)平方公里，2.02億人口，占1/4的GDP，這個(gè)體量太大了。我們要在那么大的范圍當(dāng)中、人群當(dāng)中、41個(gè)地級(jí)市當(dāng)中普遍地開(kāi)展制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)，其實(shí)是有難度的。區(qū)域一體化難度非常大。最近我也一直在琢磨，在一體化的制度創(chuàng)新這個(gè)過(guò)程當(dāng)中我們要解決哪些突出的問(wèn)題。我概括一下，其實(shí)主要是三個(gè)方面的突出問(wèn)題。
一、怎樣讓行政分割不成為發(fā)展的障礙
實(shí)事求是說(shuō)，到今天為止行政分割就是發(fā)展的障礙。其實(shí)我們國(guó)家行政經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)非常明顯。在行政性經(jīng)濟(jì)走向功能性經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中還有很漫長(zhǎng)的路要走，這個(gè)過(guò)程中非常重要的就是一體化的創(chuàng)新。從行政分割的區(qū)域中可以看到，路不通，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化不統(tǒng)一，公交線路都是很難正常開(kāi)通的。這就是行政壁壘帶來(lái)的分割。要打破這樣一種分割，讓各種各樣的要素真正地流動(dòng)起來(lái)。
二、生態(tài)綠色的保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)的發(fā)展
第一，不是障礙；第二，不成為矛盾。青嘉吳地區(qū)湖道密布、古鎮(zhèn)錯(cuò)落、風(fēng)景優(yōu)美，但是這個(gè)地方生態(tài)很脆弱，很多都是湖區(qū)和水源保護(hù)地。能不能既把湖道古鎮(zhèn)保護(hù)得很好，又讓當(dāng)?shù)氐睦习傩赵谏钏缴?、?jīng)濟(jì)發(fā)展上分享到這種成果，這實(shí)際上也是一件很難的事。
現(xiàn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)，大家第一想到的是大量的要素投入。首先是土地要素投入。土地要素投入占空間，處理好就是相容，處理不好就是相沖、破壞。能不能找到像華為研發(fā)中心這樣的項(xiàng)目？既能有很高的創(chuàng)新密度，同時(shí)又能對(duì)生態(tài)自然非常友好。
三、是否能各有特色
既要補(bǔ)短板，更要補(bǔ)長(zhǎng)板，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)、各自的特色。長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)該體現(xiàn)的合作價(jià)值是什么？像一個(gè)人的手指一樣，有長(zhǎng)短，各有功能，但是握起來(lái)就是一只拳頭。我們應(yīng)該伸出去是拳頭，參與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)非常有力、非常有效，縮回來(lái)是五指，各有所長(zhǎng)、各有特色。
我國(guó)幅員遼闊。總書(shū)記講地區(qū)差異非常大。我們希望走出一條有行政邊界、有行政分割，但是同時(shí)又能夠超越行政邊界走一體化制度創(chuàng)新的道路。
感謝各位對(duì)于示范區(qū)、對(duì)于長(zhǎng)三角一體化給予的關(guān)注、支持、理解、幫助和推動(dòng)，也期待得到你們更多的指導(dǎo)。我們一起攜手把總書(shū)記交給我們的這一篇大文章寫(xiě)好。寫(xiě)在實(shí)踐當(dāng)中、寫(xiě)在青嘉吳地區(qū)、寫(xiě)在長(zhǎng)三角的區(qū)域當(dāng)中。希望今后能夠把這些經(jīng)驗(yàn)推廣到960萬(wàn)平方公里的大地上。也希望上咨論壇能夠?yàn)殚L(zhǎng)三角一體化的發(fā)展、示范區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)更多的智慧。
（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
風(fēng)險(xiǎn)與不確定性——兼及對(duì)不確定性研究的初步思考
從風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)中的“風(fēng)險(xiǎn)”定義出發(fā)，辨析后認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是不確定性，界定風(fēng)險(xiǎn)為“影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定性”。在不確定性日益成為這個(gè)時(shí)代顯著特征的背景下，我們需要克服對(duì)確定性追求的天性，從“在不確定性中尋找確定性”轉(zhuǎn)向“在不確定性中認(rèn)識(shí)和把握不確定性”，實(shí)現(xiàn)對(duì)不確定性的被動(dòng)地接受到主動(dòng)地把握。本文以對(duì)中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理界有著重要影響的兩個(gè)組織（ISO[[[] ISO是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的簡(jiǎn)稱，全稱是International Organization for Standardization。ISO是由各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體（ISO成員團(tuán)體）組成的世界性的聯(lián)合會(huì)。制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的工作通常由ISO的技術(shù)委員會(huì)完成。]]和COSO[[[] COSO 即?Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission的縮寫(xiě)，中文譯為反虛假財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)發(fā)起組織，有時(shí)也被直譯為美國(guó)科索委員會(huì)（如中國(guó)財(cái)政部2013年出版的第二版《企業(yè)內(nèi)部控制框架》中即采用的直譯方式）。]]）對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的定義說(shuō)開(kāi)去，辨析風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)就是不確定性，然后從社會(huì)學(xué)視角對(duì)不確定性的研究進(jìn)行初步討論。
05-19
上海市固定資產(chǎn)投資專題研究
2022年，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重任，需要及時(shí)聚焦熱點(diǎn)、化解難點(diǎn)，做好前瞻布局，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。本文基于長(zhǎng)期服務(wù)于國(guó)家和本市重大戰(zhàn)略、重大決策和重大項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，聚焦固定資產(chǎn)投資主線，研判全市固定資產(chǎn)投資形勢(shì)、規(guī)模、熱點(diǎn)和布局，以期提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，助力經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
04-17
當(dāng)前上海投資拉動(dòng)政策研究
本文立足當(dāng)前形勢(shì)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的沖擊以及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)挑戰(zhàn)，深入研究上海投資發(fā)展面臨的問(wèn)題，分析現(xiàn)有投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從“全域支持重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)、全力支持企業(yè)做大做強(qiáng)”兩大方面提出具體建議，充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，助力上海奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”。
03-18
專利導(dǎo)航模式在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)實(shí)踐思考與建議——以某區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域?yàn)槔?/p>
近年來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利數(shù)據(jù)越來(lái)越多次在國(guó)家層面進(jìn)入大眾視野，專利導(dǎo)航日益成為我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的一項(xiàng)重要舉措。本文以某區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域?yàn)槔斀鈱＠麑?dǎo)航的模式與重點(diǎn)，并提出相應(yīng)的思考與建議。
02-07
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