高校建設(shè)是高等教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。2017年8月上?！妒袑俑咝＝ㄖ?guī)劃面積標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2243-2017）獲批并于同年12月1日正式實施，這一標(biāo)準(zhǔn)的推出，為上海市屬高校的基本建設(shè)提供了新的依據(jù)。上咨公司社會事業(yè)部從2015年起，受相關(guān)部門委托，承擔(dān)了該標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的前期研究和具體編制工作，在高校基本建設(shè)的現(xiàn)狀、調(diào)整思路研究、上海屬地化標(biāo)準(zhǔn)編制等方面作了大量的工作。從高校發(fā)展的角度看，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整除了直接影響高校發(fā)展物理空間之外，也對高?；窘ㄔO(shè)發(fā)展方向提出了重要的引導(dǎo)原則。

一、新標(biāo)準(zhǔn)的制定具有積極的現(xiàn)實意義

在該標(biāo)準(zhǔn)制定之前，上海高校的基本建設(shè)遵循《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（建標(biāo)〔1992〕245號，以下簡稱《92指標(biāo)》）進(jìn)行，但由于該標(biāo)準(zhǔn)制定時間較早，經(jīng)過20多年的發(fā)展，在一定程度上與當(dāng)前高校學(xué)科建設(shè)、教學(xué)模式改革等的現(xiàn)實需求已存在諸多不相適應(yīng)之處。上海作為全國高等院校最為集中的地區(qū)之一，在推進(jìn)“四個中心”建設(shè)、實現(xiàn)全球科技創(chuàng)新中心、國際文化大都市等重要發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，對高校人才培養(yǎng)體系和結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。探索和研究更加契合上海高校發(fā)展需求的屬地化標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)一步推進(jìn)上海高?；A(chǔ)建設(shè)、解放高?？蒲猩a(chǎn)力具有重要的意義。

二、新標(biāo)準(zhǔn)的制定針對性解決實際問題

在新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，在高校建設(shè)實踐中采用和遵照的標(biāo)準(zhǔn)主要有《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》、《全國文化藝術(shù)院校校舍規(guī)劃建筑面積指標(biāo)（過程稿）》（以下簡稱《96指標(biāo)》）、《關(guān)于大學(xué)生公寓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題的若干意見》（教發(fā)〔2001〕12號）、《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》等。在實際使用過程中，存在以下問題：

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系有待梳理

如上文所述，并行存在的各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定中以《92指標(biāo)》為核心，后續(xù)相關(guān)文件對局部指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，但由于缺乏權(quán)威部門的解讀，實際操作中各方理解不一，困擾較多。

（二）學(xué)科分類與實際情況已不一致

《92指標(biāo)》規(guī)定了綜合大學(xué)、師范、醫(yī)學(xué)、農(nóng)林、工科、政法、財經(jīng)、外語、體育9種本科學(xué)校類別，而教育部2012年發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中的管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等學(xué)科則無法歸類。同時，《92指標(biāo)》規(guī)定了工科、醫(yī)學(xué)、師范、農(nóng)業(yè)、政法、財經(jīng)、體育等7類專科學(xué)校類別，而教育部2015年發(fā)布的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》中土木建筑大類、旅游大類、文化藝術(shù)大類、新聞傳播大類、公共管理與服務(wù)大類卻無法歸類；隨之而來的問題是，上海?？茖W(xué)生中約有1/4的人數(shù)屬于這五個科類，這部分需求在原有分類體系下無法涵蓋。

（三）辦學(xué)規(guī)模設(shè)定偏小

《92指標(biāo)》規(guī)定的大學(xué)辦學(xué)規(guī)模上限為5000人，但隨著高校的不斷發(fā)展，上海部屬本科高校平均學(xué)生人數(shù)已達(dá)24000人/校，市屬本科高校平均學(xué)生人數(shù)也已達(dá)13000人/校。辦學(xué)實際需求與20多年前相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化，簡單套用《92指標(biāo)》必然出現(xiàn)較大偏差。

（四）部分指標(biāo)設(shè)定與建設(shè)實際需求不匹配

《92指標(biāo)》規(guī)定了高校必備的十三項校舍指標(biāo)。但隨著高校教學(xué)實踐的不斷發(fā)展，部分指標(biāo)已與實際需求脫節(jié)。一是隨著數(shù)字模擬、虛擬仿真等現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用，教學(xué)與實驗實訓(xùn)共用校舍的情況越來越普遍，很難明確區(qū)分。二是在實際建設(shè)使用中高校將體育場館與會堂功能結(jié)合設(shè)置的情況越來越多，也很難分開。三是按照后續(xù)教育部發(fā)布的學(xué)生公寓標(biāo)準(zhǔn)，《92指標(biāo)》中的相關(guān)指標(biāo)也已失效。四是教工住宅指標(biāo)實際上已廢止不用。五是生活福利及其他附屬用房中的幼兒園、托兒所、招待所、印刷所等用房均已實現(xiàn)社會化，相關(guān)指標(biāo)無法使用，但同時各類設(shè)備用房需求反而增加較多，《92指標(biāo)》規(guī)定的變電所和水泵房內(nèi)容已無法全部覆蓋。

（五）現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不利于學(xué)校特色化建設(shè)與發(fā)展

《92指標(biāo)》對學(xué)校13類校舍分別作出了詳細(xì)的規(guī)定，對控制各分項校舍的建設(shè)規(guī)模是有利的，但對教學(xué)特色較為突出的院校而言，所必需的部分用房難以體現(xiàn)，如海洋類院校的訓(xùn)練水池、藝術(shù)類院校的排演用房等，不利于學(xué)校特色的發(fā)揮。

（六）指標(biāo)計算方式較為繁瑣

《92指標(biāo)》對校舍建筑面積的基本計算方式為：以在校生自然規(guī)模計算的指標(biāo)+以在校生折算規(guī)模計算的指標(biāo)+研究生面積補(bǔ)助指標(biāo)+以教職工數(shù)計算的指標(biāo)。實際操作中存在以下問題：一是折算規(guī)模指標(biāo)設(shè)定不盡合理。折算規(guī)模主要是指將研究生和留學(xué)生按系數(shù)分別折算為本科生數(shù)量，以計算相關(guān)指標(biāo)；但以折算規(guī)模計算的校行政用房、系行政用房、教工食堂等與學(xué)生類型并無直接關(guān)聯(lián)。二是計算較為繁瑣，不同口徑計算結(jié)果不一致。除各類指標(biāo)的計算基數(shù)不一外，《92指標(biāo)》中還有部分指標(biāo)的細(xì)化指標(biāo)，同時針對學(xué)生結(jié)構(gòu)與所規(guī)定各類院校不一致的情況，還給出了調(diào)整計算的方法；這種設(shè)置盡管增強(qiáng)了其應(yīng)變性，但同時導(dǎo)致的是按照不同口徑計算的結(jié)果也不完全一致，客觀上引發(fā)了各方對標(biāo)準(zhǔn)理解的不一致。

三、新標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)的主要突破

總體而言，《92指標(biāo)》的規(guī)定過細(xì)，在保證高?；窘虒W(xué)功能的同時，限制了高校特色化辦學(xué)、自主化辦學(xué)的空間，已經(jīng)難以適應(yīng)高等教育新的發(fā)展需要，應(yīng)有所突破，才能進(jìn)一步推動高校的可持續(xù)發(fā)展?！妒袑俑咝＝ㄖ?guī)劃面積標(biāo)準(zhǔn)》主要實現(xiàn)了以下幾個方面的突破。

（一）實現(xiàn)了高校分類標(biāo)準(zhǔn)與上海高等教育發(fā)展規(guī)劃無縫銜接的突破

結(jié)合《上海高等教育布局機(jī)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》的分類要求，新標(biāo)準(zhǔn)將《92指標(biāo)》按三類院校、11個學(xué)科類別（增加了《92指標(biāo)》未涉及的管理類和藝術(shù)類學(xué)校）的分類歸并為綜合類、理工多科類、文科多科類、特色類四大類別，與上海高等教育發(fā)展實際相匹配。

（二）實現(xiàn)了高校建設(shè)規(guī)模按自然規(guī)模統(tǒng)一計算的突破

新標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)校類別簡化的基礎(chǔ)上，簡化了不同學(xué)科類別高校的總體指標(biāo)，分別規(guī)定了綜合類、理工多科類、文科多科類、特色類四類高校的上限標(biāo)準(zhǔn)，同時計算上不再分為自然規(guī)模、折算規(guī)模以及學(xué)生規(guī)模、教職工規(guī)模等，統(tǒng)一按自然規(guī)模進(jìn)行計算，實現(xiàn)了高校總體建設(shè)規(guī)模均按照總量指標(biāo)控制，且統(tǒng)一按自然規(guī)模計算的突破，有效避免了《92指標(biāo)》中總體指標(biāo)和分指標(biāo)計算結(jié)果不一致的問題。

（三）實現(xiàn)了高效校舍建設(shè)按大類指標(biāo)進(jìn)行控制的突破

按大類指標(biāo)控制高校不同功能用房的出發(fā)點是賦予高校更多自主權(quán)和特色化發(fā)展的空間。在總量控制的前提下，新標(biāo)準(zhǔn)將《92指標(biāo)》的13個分項指標(biāo)歸并為教學(xué)及輔助用房、辦公用房、生活配套用房、后勤輔助用房四個大類進(jìn)行控制，內(nèi)部不再做具體劃分和要求，同時對大類具體包含的功能用房內(nèi)容也根據(jù)實際情況做了優(yōu)化調(diào)整。由于高等教育發(fā)展的日新月異，新興學(xué)科、交叉學(xué)科不斷出現(xiàn)，賦予高校在用房調(diào)配方面的合理自主權(quán)，能夠有力支持高校在這方面的靈活性和適應(yīng)性。

（四）實現(xiàn)了高校校舍指標(biāo)控制針對不同用房分別按上下限控制的突破

在劃分四大類用房的基礎(chǔ)上，新標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新性提出了對教學(xué)及輔助用房進(jìn)行下限控制，而對辦公用房、生活配套用房、后勤輔助用房進(jìn)行上限控制的要求。這一突破的指導(dǎo)思想與進(jìn)行大類控制的思路一脈相承，核心是希望學(xué)校強(qiáng)化教學(xué)科研職能，體現(xiàn)高校的核心價值。

（五）實現(xiàn)了通過導(dǎo)向性規(guī)定和指標(biāo)引導(dǎo)高校發(fā)展的突破

新標(biāo)準(zhǔn)在三個方面增加了以高校未來發(fā)展為導(dǎo)向的引導(dǎo)性規(guī)定：一是為進(jìn)一步體現(xiàn)高校特色化發(fā)展改革的方向，增加了高?？杉哟笈c學(xué)校發(fā)展相關(guān)用房的建設(shè)力度的規(guī)定；并規(guī)定了對經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的科研實驗設(shè)施以及批準(zhǔn)的專職科研機(jī)構(gòu)用房另行考慮的例外條款。二是為體現(xiàn)多學(xué)科融合的發(fā)展方向，提出了對市屬高校加強(qiáng)公共空間、師生交流和討論空間設(shè)置、進(jìn)行建筑多功能共享設(shè)計、加強(qiáng)學(xué)院學(xué)科間功能用房共享建設(shè)等方面的導(dǎo)向性要求。三是為體現(xiàn)集約用地思想，規(guī)定了在滿足規(guī)劃控制要求的基礎(chǔ)上，新建各類市屬高校校舍平均層數(shù)、不同校舍建筑使用系數(shù)的要求。

四、新標(biāo)準(zhǔn)視角下市屬高校基本建設(shè)展望

新標(biāo)準(zhǔn)的制定，體現(xiàn)了管理層對高校未來發(fā)展的美好期望，為高校的發(fā)展釋放了良好的空間。從新標(biāo)準(zhǔn)的這一理念出發(fā)，未來高?；窘ㄔO(shè)的發(fā)展有以下期待。

（一）高校辦學(xué)自主權(quán)得到有效釋放，教學(xué)科研能力有效增強(qiáng)

從當(dāng)前高校發(fā)展實際情況看，賦予高校一定的自主辦學(xué)能力對高校緊跟學(xué)科發(fā)展潮流、準(zhǔn)確把握學(xué)科發(fā)展方向、及時占領(lǐng)學(xué)科研究制高點是有積極意義的。因此，新標(biāo)準(zhǔn)的制定中，適度考慮了這方面因素，通過大類控制和對教學(xué)及輔助用房的下限控制兩方面措施，寄希望于高校能夠根據(jù)行業(yè)、學(xué)科等特點，適時把握前言領(lǐng)域發(fā)展需求，自主靈活安排部分用房的設(shè)置，實現(xiàn)推動高校特色化、差異化發(fā)展的目的。同時如果必要，高校也可以減少一些不是特別必須的辦公、后勤等用房的建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)科研用房的建設(shè)，讓高校建設(shè)回歸教育本質(zhì)。

（二）專家型校長不斷涌現(xiàn)，著力推進(jìn)高校特色化發(fā)展

新標(biāo)準(zhǔn)賦予高校一定的自主權(quán)，隱含的一個基礎(chǔ)性前提是高校的校長需要具有全局性和前瞻性的視野，能夠準(zhǔn)確把握學(xué)校發(fā)展的正確方向，努力促成高校的高水平、特色化發(fā)展。在目前高校校長負(fù)責(zé)制的體制安排下，高校校長需要成為專家型校長，并兼顧學(xué)校學(xué)科發(fā)展的平衡與效率。

（三）高校建筑設(shè)計重歸功能本質(zhì)，真正給師生一片舒適空間

從國內(nèi)外發(fā)展趨勢看，高校建筑空間越來越傾向于打造一個能夠隨時進(jìn)行研究、討論、活動、學(xué)習(xí)等的多功能場所。當(dāng)前國內(nèi)高校建筑在形態(tài)、功能等方面已經(jīng)完全不輸于，甚至已經(jīng)超過了國外的大學(xué)。但也存在過度重視建筑形態(tài)、對建筑空間利用不夠合理的情況，大而無當(dāng)?shù)目臻g設(shè)計屢見不鮮。不少高校建筑的設(shè)計更加重視帶給參觀者的感受度，而不是帶給老師和學(xué)生等使用者的舒適度。同時從學(xué)科發(fā)展的角度看，新興專業(yè)和學(xué)科的不斷出現(xiàn)，客觀上也要求建筑空間具有一定的普適性，以適應(yīng)未來的變化。高校建筑的設(shè)計也應(yīng)該回歸使用功能這一本質(zhì)。

（四）上海高校建設(shè)未來的發(fā)展需要走集約化、綜合化道路

上海的土地寸土寸金。盡管在上海的城市發(fā)展中，對教育用地的支持力度很大，但長遠(yuǎn)看，高校的建設(shè)用地是永遠(yuǎn)不夠的。未來一段時間高?；窘ㄔO(shè)的常態(tài)必然是在已有校園里進(jìn)行補(bǔ)缺、完善性建設(shè)。充分利用每一塊土地，充分發(fā)揮每一寸空間的價值，為未來的發(fā)展留出足夠的“留白”，高校校園建設(shè)不僅要“大而美”，同時也要在“小而精”上下功夫，這不僅是高校的校長們需要深思的問題，也應(yīng)該成為相關(guān)部門和全社會需要形成的共識。