一、本市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)過“十三五”時(shí)期的大力發(fā)展，上海市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，建成和在建大設(shè)施14個(gè)，數(shù)量、投資金額均領(lǐng)先全國。初步形成具有一定國際影響力的集聚化態(tài)勢(shì)的大設(shè)施群。大量國際頂尖水平的科學(xué)研究工作正在開展，技術(shù)水平基本進(jìn)入國際先進(jìn)行列。

一是從建設(shè)與推進(jìn)進(jìn)度來看，上海的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施自1980年開始建設(shè)，起步較早，覆蓋時(shí)間跨度較大。二是從建設(shè)與運(yùn)營主體來看，廣泛分布于中國科學(xué)院相關(guān)院所、高校及醫(yī)院。三是從學(xué)科與專業(yè)領(lǐng)域來看項(xiàng)目，主要涉及光子科學(xué)（物理和物質(zhì)科學(xué)）、生命科學(xué)、能源科學(xué)、地球系統(tǒng)與環(huán)境科學(xué)。四是從設(shè)施項(xiàng)目投資規(guī)模來看，規(guī)模較大，總投資合計(jì)約200億元。

二、面臨的形勢(shì)

近年來，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國和上海的科技發(fā)展正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要轉(zhuǎn)折期。未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于戰(zhàn)略科技支撐的需求更加迫切，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一是物理物質(zhì)、光子科學(xué)等一系列重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新的前沿和方向，科學(xué)研究不斷向深度和微觀世界拓展，如支撐國家能源戰(zhàn)略需求的快點(diǎn)火、慣性約束、高功率激光、射頻超導(dǎo)加速單元等。二是生命科學(xué)等領(lǐng)域正在向藥物靶向、綜合平臺(tái)等領(lǐng)域拓展，研究目標(biāo)日益綜合，如計(jì)算生物學(xué)與系統(tǒng)生物學(xué)，蛋白質(zhì)的活體成像（蛋白質(zhì)與化學(xué)小分子之間的相互作用）、腫瘤防控新策略等。三是學(xué)科分化與交叉融合不斷加快，體現(xiàn)在空間與天文的交叉融合，地球系統(tǒng)與環(huán)境科學(xué)的交叉融合以及工程技術(shù)等領(lǐng)域的綜合發(fā)展，為新光源、核材料探測(cè)與處理、核醫(yī)學(xué)等重大應(yīng)用帶來變革性推動(dòng)。從更加廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域來看，含生命科學(xué)、材料科學(xué)、分子環(huán)境科學(xué)、凝聚態(tài)物理、醫(yī)藥學(xué)、石化及化學(xué)工業(yè)等。以上科學(xué)前沿的革命性突破越來越依賴于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施提供綜合性極限研究手段。

針對(duì)上述的新發(fā)展形勢(shì)，必須順應(yīng)全球科技發(fā)展趨勢(shì)，圍繞我國重大戰(zhàn)略需求，著力解決上海市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面存在的問題，包括設(shè)施大部分規(guī)模偏小、技術(shù)水平以跟蹤為主、集群效應(yīng)未形成、國際話語權(quán)弱、國際影響力成果產(chǎn)出有限、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)不足等。面向2030新形勢(shì)，應(yīng)豐富加大設(shè)施內(nèi)涵建設(shè)，采取創(chuàng)新舉措，從機(jī)制上解決以上問題。

三、面向2030豐富上海市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵建設(shè)

（一）總體建成最強(qiáng)大的光子領(lǐng)域大設(shè)施群

光子領(lǐng)域大設(shè)施基礎(chǔ)較好，大設(shè)施群初步成型。目前，硬X射線自由電子激光裝置加速器模組等樣機(jī)和關(guān)鍵部件研制取得重大進(jìn)展，軟X射線自由電子激光試驗(yàn)裝置出光并達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)，基本具備驗(yàn)收條件，光源二期首批線站、超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置預(yù)計(jì)年內(nèi)建成開放。“十四五”期間，建議加快用好已建、推進(jìn)在建及規(guī)劃的光子大設(shè)施，力爭(zhēng)總體建成全球規(guī)模最大、種類最全、功能最強(qiáng)的光子大設(shè)施集群，大力提升我國光子領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

（二）率先構(gòu)建最完整的生命科學(xué)領(lǐng)域大設(shè)施群

生命科學(xué)領(lǐng)域資源好，已基本具備構(gòu)建生命科學(xué)領(lǐng)域大設(shè)施群的基礎(chǔ)和雛形，但現(xiàn)有設(shè)施規(guī)模小、主體和布局分散、開放共享程度低。“十四五”期間，建議構(gòu)建全球首個(gè)生命科學(xué)領(lǐng)域從基礎(chǔ)理論到應(yīng)用技術(shù)最為完整的全流程閉環(huán)研究設(shè)施群，打通生命科學(xué)創(chuàng)新鏈的研究方法、研究體系、資源平臺(tái)等各環(huán)節(jié)。從分子、細(xì)胞、組織、個(gè)體和群體等全方位（蛋白質(zhì)中心、電鏡中心—醫(yī)學(xué)影像集成創(chuàng)新中心—系統(tǒng)生物學(xué)），支撐生命科學(xué)研究向復(fù)雜宏觀和微觀兩級(jí)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。系統(tǒng)認(rèn)識(shí)人類生命發(fā)展、疾病發(fā)生、藥物治療機(jī)理、生物系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)規(guī)律發(fā)展規(guī)律（藥物標(biāo)靶科學(xué)設(shè)施—先進(jìn)生物藥研究設(shè)施—轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心），構(gòu)建生命科學(xué)研究所需的科學(xué)數(shù)據(jù)、生物樣本和各類化合物等基礎(chǔ)資源（生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)、生物樣本庫、化合物庫和糖類藥物資源庫）。依托這一全球最完整的生命科學(xué)大設(shè)施群，探索生命奧秘科學(xué)問題、突破生命健康、新藥創(chuàng)制、普惠醫(yī)療中的重大科技瓶頸。促進(jìn)生物醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究、藥物研發(fā)和臨床診療深度結(jié)合，將上海市打造成全球生命科學(xué)和生物醫(yī)藥領(lǐng)域科學(xué)家和企業(yè)家最向往的地區(qū)。

（三）提前謀劃、盡早布局面向2030的能源、海洋、空天等領(lǐng)域大設(shè)施群

能源科學(xué)領(lǐng)域，提前謀劃布局涵蓋核能、傳統(tǒng)能源和未來新型能源等方向，為能源和節(jié)能儲(chǔ)能等技術(shù)變革提供支撐。核能源方面，在規(guī)劃的小型模塊化釷基熔鹽堆研究設(shè)施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步布局高效安全可控聚變?cè)O(shè)施；傳統(tǒng)能源方面，在已布局建設(shè)的高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置基礎(chǔ)上，規(guī)劃二氧化碳捕獲利用和封存研究設(shè)施；在新興能源方面，布局氫能、海洋能及相關(guān)能量捕獲、儲(chǔ)能、轉(zhuǎn)換研究設(shè)施。海洋科學(xué)領(lǐng)域，提前謀劃布局深遠(yuǎn)海、極地海域、海洋工程裝備技術(shù)等領(lǐng)域的大設(shè)施，為國家海洋安全、海洋資源與能源開發(fā)、海洋裝備技術(shù)發(fā)展提供支撐。充分利用上海市航運(yùn)中心、船舶海工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、海洋科考等綜合優(yōu)勢(shì)，在已布局的海底長(zhǎng)期觀測(cè)網(wǎng)基礎(chǔ)上，“十四五”規(guī)劃建設(shè)深遠(yuǎn)海全天候駐留浮式研究設(shè)施?？臻g和天文領(lǐng)域，探索長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同的空天領(lǐng)域大設(shè)施群?；谏虾Ｌ煳呐_(tái)、微小衛(wèi)星中心、技物所、李政道研究所、航天八院等機(jī)構(gòu)，結(jié)合長(zhǎng)三角區(qū)域的紫金山天文臺(tái)、南京大學(xué)、中電23所等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步集聚資源，謀劃布局未來發(fā)展方向。

四、面向2030創(chuàng)新本市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制

（一）創(chuàng)新大設(shè)施策劃發(fā)現(xiàn)遴選機(jī)制

建議創(chuàng)新建立未來大設(shè)施“自上而下和自下而上相結(jié)合”的策劃發(fā)現(xiàn)遴選機(jī)制。對(duì)于面向重大戰(zhàn)略需求、公共平臺(tái)類，采取自上而下，由主管部門制定建設(shè)規(guī)劃、發(fā)起設(shè)立，定期引入國際高端戰(zhàn)略科學(xué)家決策咨詢，結(jié)合全球科技發(fā)展前沿趨勢(shì)研究，全面參與建設(shè)規(guī)劃制定，明確需要重點(diǎn)主攻的方向及細(xì)分領(lǐng)域，可采用部署揭榜工作重點(diǎn)任務(wù)的方式，建立由上海牽頭攻克相關(guān)領(lǐng)域的舉國體制（即為工作體系和運(yùn)行機(jī)制）。對(duì)于面向科技前沿自主探索類，采取自下而上，在宏觀目標(biāo)導(dǎo)向基礎(chǔ)上，由各家研究提出，主管部門通過設(shè)立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)擇優(yōu)研究遴選推薦申報(bào)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目后設(shè)立，兩者相結(jié)合，形成完善先進(jìn)的策劃發(fā)現(xiàn)遴選機(jī)制。對(duì)于面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)類，采取上下結(jié)合，引入重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)深度參與，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變革性和核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)需求。

(二)發(fā)揮設(shè)施溢出效應(yīng)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭技術(shù)供給和戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備

圍繞上海市三大產(chǎn)業(yè)及先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)需求的科技攻關(guān)任務(wù)，形成助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“攻關(guān)利器”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的社會(huì)效益向經(jīng)濟(jì)效益正面溢出。建議建立大設(shè)施面向企業(yè)開放的鼓勵(lì)政策，制定符合企業(yè)特點(diǎn)的設(shè)施使用申請(qǐng)規(guī)則，在科學(xué)研究機(jī)時(shí)之外預(yù)留合理的企業(yè)機(jī)時(shí)比。加強(qiáng)向企業(yè)使用對(duì)象的推廣宣傳，制定科學(xué)公開的收費(fèi)機(jī)制，研究可對(duì)企業(yè)提供的增值服務(wù)。鼓勵(lì)科學(xué)家與企業(yè)共同申報(bào)國家和地方重大課題，在大設(shè)施上開展產(chǎn)業(yè)變革性前瞻技術(shù)，研究挑戰(zhàn)前沿科學(xué)難題，提出更多原創(chuàng)理論和原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)，為后續(xù)發(fā)展提供持續(xù)不斷的發(fā)展動(dòng)力。制定企業(yè)深入?yún)⑴c設(shè)施謀劃布局工作，使大設(shè)施從設(shè)計(jì)之初就充分考慮企業(yè)發(fā)展需求。建立與設(shè)施協(xié)同攻關(guān)的企業(yè)集群名單，提升大設(shè)施的技術(shù)自主率，并帶動(dòng)相關(guān)裝備和核心技術(shù)企業(yè)提高產(chǎn)品和技術(shù)能級(jí)。

（三）完善大設(shè)施全生命周期的運(yùn)行管理機(jī)制

建議完善地方政府參與大設(shè)施先期預(yù)研、規(guī)劃論證、組織建設(shè)、運(yùn)行管理的全生命周期制度安排，近期重點(diǎn)突破先期預(yù)研和運(yùn)行管理階段。先期預(yù)研階段，充分利用現(xiàn)有科技計(jì)劃和資金渠道，加強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性大設(shè)施的謀劃布局，系統(tǒng)安排原理探索、技術(shù)攻關(guān)、工程驗(yàn)證等類型的預(yù)研項(xiàng)目，同時(shí)與為大設(shè)施的先期預(yù)研，提供充分的人才、技術(shù)和工程儲(chǔ)備，支持設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研究以及實(shí)驗(yàn)技術(shù)和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的研發(fā)。運(yùn)行管理階段，加快建立健全高效的投入機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整的推進(jìn)機(jī)制、開放共享的運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制、高效規(guī)范的管理機(jī)制、靈活的人才培養(yǎng)和使用機(jī)制。最大程度開放共享大設(shè)施，最大限度集成全球創(chuàng)新資源，同時(shí)也為積極發(fā)起和參與國際大科學(xué)計(jì)劃打下硬件和軟件基礎(chǔ)，深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破。