當(dāng)前，我國正以“運(yùn)輸航空”和“通用航空”作為“民航強(qiáng)國”發(fā)展戰(zhàn)略的兩翼，加快航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，追趕國際航空產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)是航空航天、5G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能制造、新材料等高端技術(shù)在航空領(lǐng)域創(chuàng)新的試驗(yàn)田，也是落實(shí)航空強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措。目前，航空產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出大型民用客機(jī)、有人通用航空以及無人機(jī)多頭并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為國家航空兩翼齊飛戰(zhàn)略的重要一翼。相比民用航空的國際成熟度，無人機(jī)更是中國可以與歐美抗衡搶占國際話語權(quán)的領(lǐng)域。

上海作為中國重要一線城市和主要先進(jìn)制造業(yè)基地，與其周邊的長三角地區(qū)正成為國際國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的布局重點(diǎn)。因此，上海要搶抓黃金發(fā)展期，基于傳統(tǒng)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，把2.0版無人機(jī)產(chǎn)業(yè)作為系統(tǒng)集成工程，把先進(jìn)技術(shù)加以運(yùn)用，形成全新的業(yè)態(tài)，提升生產(chǎn)力與生產(chǎn)效率，引領(lǐng)航空產(chǎn)業(yè)國際競爭力的塑造，走在全國前列，創(chuàng)出上海方案。

一、無人機(jī)定義及分類

無人機(jī)通常是指機(jī)上沒有駕駛員進(jìn)行操作的飛行器，隨著其應(yīng)用的推廣，無人機(jī)正逐步納入國家空域管理系統(tǒng)。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的不斷快速發(fā)展，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

按照國家空中交通管制委員會2018年發(fā)布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，根據(jù)運(yùn)行風(fēng)險大小，民用無人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型。工業(yè)級無人機(jī)是近兩年出現(xiàn)的新概念，以中大型為主，主要指針對某一生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用展開，具有三大特點(diǎn)：高可靠性、高強(qiáng)度作業(yè)、高經(jīng)濟(jì)性，這也是本文研究的重點(diǎn)。目前已經(jīng)進(jìn)入應(yīng)用領(lǐng)域的包括植保無人機(jī)、電力巡線無人機(jī)、消防無人機(jī)、應(yīng)急救援無人機(jī)、運(yùn)輸無人機(jī)等。

二、發(fā)展無人機(jī)的重要意義

（一）探索低空資源開發(fā)新途徑

民航總局、航空產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)達(dá)成共識，無人機(jī)可以作為中國通航的突破點(diǎn)，作為中國民航發(fā)展的兩翼之一，盤活低空資源，形成巨大的經(jīng)濟(jì)動能。從國家頂層設(shè)計到業(yè)界已達(dá)成共識：一是中國應(yīng)該按實(shí)際的國情，走出自己的低空資源盤活之路；二是無人機(jī)和智能化是盤活低空空域的突破口；三是用智能化體系深度融合機(jī)場網(wǎng)、信息網(wǎng)、航線網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，改變現(xiàn)有的航空運(yùn)行、監(jiān)控模式。

2018年11月，民航總局正式成立中國無人機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組；2019年3月27日，李強(qiáng)書記在華東無人機(jī)基地聽取了“蒼穹計劃”，并指示金山全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展無人機(jī)；2019年4月28日，民航總局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，中國無人機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組成員赴上?？疾焱ㄓ煤娇占盁o人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建立新的國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，往往通過主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)帶動依附性產(chǎn)業(yè)刺激社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展無人運(yùn)輸系統(tǒng)，可以充分帶動北斗導(dǎo)航、新材料、5G衛(wèi)星通訊、運(yùn)輸物流業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、航空產(chǎn)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)，將其連結(jié)接在同一平臺上，協(xié)同發(fā)展，齊頭并進(jìn)。以低空智能運(yùn)輸系統(tǒng)作為我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心加以重點(diǎn)實(shí)施，我國的通用航空產(chǎn)業(yè)將在較短時期內(nèi)超越現(xiàn)在世界航空和物流發(fā)達(dá)國家，全面建立起軍民融合發(fā)展的低空監(jiān)控、管理與生產(chǎn)、服務(wù)體系。通過降低運(yùn)輸成本、擴(kuò)大物流范圍、提高運(yùn)輸效率以及科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)革命，培育我國運(yùn)輸無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，成為中國可持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)新驅(qū)動。

（三）培育上海新的支柱產(chǎn)業(yè)

上海在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育了汽車、電子信息、成套設(shè)備、石油化工及精細(xì)化工、精品鋼材、生物醫(yī)藥六大支柱產(chǎn)業(yè)。但大量的上海工業(yè)企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求而關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，很多品牌逐漸銷聲匿跡，給上海的工業(yè)中心定位帶來了沖擊。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用場景廣、市場需求持續(xù)攀升等特點(diǎn)，以無人機(jī)產(chǎn)業(yè)為切入口，助推上海工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，有望打造新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)新驅(qū)動。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)之間需要有一個中間產(chǎn)業(yè)來承接起技術(shù)溢出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)成為最好的選擇。積極推進(jìn)低空空域管理，以實(shí)現(xiàn)無人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為目標(biāo)，以中大型無人機(jī)作為發(fā)展重點(diǎn)，同時兼容融合微輕小無人機(jī)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展，可以帶動制造業(yè)的發(fā)展。上海也是金融中心，無人機(jī)與傳統(tǒng)通航有一個很大的區(qū)別，就是能在智能系統(tǒng)的指揮下形成集群式作業(yè)，這點(diǎn)是與傳統(tǒng)通航非常大的區(qū)別，也就意味著融資租賃、保險等配套產(chǎn)業(yè)也將被帶動。因此在上海發(fā)展無人機(jī)，帶動的不僅僅是制造業(yè)。

三、上海發(fā)展無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

（一）區(qū)位位置優(yōu)越

上海地處長江入?？?，南瀕杭州灣，北、西與江蘇、浙江兩省相接，是長三角一體化的核心城市，又是長江經(jīng)濟(jì)帶上的核心城市，其發(fā)展極的輻射功能可以得到充分發(fā)揮；長三角一體化戰(zhàn)略需要上海作為牽引，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角城市群在上海市和江蘇、浙江、安徽三省部分城市范圍內(nèi)，由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個城市組成，主要分布于國家“兩橫三縱”城市化格局的優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。上海所處的長三角最核心位置，使得其發(fā)展無人機(jī)產(chǎn)業(yè)能夠集聚聯(lián)動長三角的相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，結(jié)合長三角一體化國家戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮上海及長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動合作。同時，華東無人機(jī)基地已在上海金山啟用，金山東扼東海，南瀕杭州灣畔，西連浙江、北通江蘇，處于杭州灣大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心地帶，距長三角其他重要城市約1小時車程，將有助于服務(wù)整個長三角地區(qū)的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位條件。

（二）產(chǎn)業(yè)配套完備

上海的工業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)門類齊全，擁有“蒼穹計劃”所需的全部支撐產(chǎn)業(yè)，是執(zhí)行蒼穹計劃啟動的最佳地區(qū)。蒼穹計劃將把航空、航天、通信、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、自動控制技術(shù)與自動化生產(chǎn)裝備的設(shè)計制造等協(xié)同在同一平臺上發(fā)展，用系統(tǒng)工程的方式，開啟了一個物聯(lián)網(wǎng)時代的低空產(chǎn)業(yè)，可以與其他產(chǎn)業(yè)，如汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跨界結(jié)合。

1.航空產(chǎn)業(yè)

上海是中國重要的工業(yè)基地與智力、資本匯集地。無人機(jī)作為一項(xiàng)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，對人才的依賴度較高，且上海具有得天獨(dú)厚的金融、科創(chuàng)、技術(shù)、科研人才優(yōu)勢。擁有以中國商用飛機(jī)為核心，依托615所、633所、118廠，發(fā)揮新支線客機(jī)和C919大型客機(jī)主制造商的主導(dǎo)作用，集中了中航工業(yè)商用航空發(fā)動機(jī)公司、航空電子有限責(zé)任公司等一批關(guān)鍵配套企業(yè)，初步形成了民用飛機(jī)研發(fā)設(shè)計、航空電子、總裝制造、試驗(yàn)測試、營銷服務(wù)較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條?；谥袊田w的研發(fā)與制造能力，長三角地區(qū)聚集大量的航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計與制造生產(chǎn)人才，這在全國范圍內(nèi)具備獨(dú)一無二的優(yōu)勢。

2.北斗導(dǎo)航

將北斗導(dǎo)航系統(tǒng)引入無人機(jī)領(lǐng)域既是推廣北斗大眾應(yīng)用的國家戰(zhàn)略需要，也是充分運(yùn)用北斗系統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢以提高我國無人機(jī)導(dǎo)航控制整體技術(shù)水平。西虹橋基地北斗產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已形成了較為完整的北斗垂直產(chǎn)業(yè)鏈分工。產(chǎn)業(yè)鏈上游有海積、金贊、北伽等企業(yè)，這些企業(yè)致力于導(dǎo)航芯片研發(fā)、相關(guān)導(dǎo)航機(jī)器的零部件生產(chǎn)；中游有真灼、華測、索羅斯騰、聯(lián)適、艾倍科等企業(yè)，主攻導(dǎo)航產(chǎn)品，如測量接收機(jī)、綜合控制系統(tǒng)等；下游有普適、勢航、博冕、齊運(yùn)、愛喜、心云等企業(yè)，主要提供基于北斗導(dǎo)航核心技術(shù)的綜合測繪服務(wù)、健康監(jiān)測服務(wù)、公共交通服務(wù)等，還有一些產(chǎn)業(yè)配套和跨界融合企業(yè)。

北斗導(dǎo)航是無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)，運(yùn)用北斗系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)揮北斗產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢及北斗園區(qū)資源聚焦特點(diǎn)，形成集研發(fā)設(shè)計、測試驗(yàn)證、銷售服務(wù)于一體的創(chuàng)新服務(wù)。北斗園區(qū)具有導(dǎo)入與支撐區(qū)域無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。

3.新材料

與傳統(tǒng)的金屬材料及復(fù)合材料相比，碳纖維復(fù)合材料具有輕質(zhì)高強(qiáng)、抗疲勞和防鹽霧侵蝕的特性，應(yīng)用于無人機(jī)結(jié)構(gòu)中可以大大改善和提高無人機(jī)的綜合性能。據(jù)統(tǒng)計，目前世界各國都在無人機(jī)上大幅度使用以碳纖維復(fù)合材料為主的先進(jìn)復(fù)合材料，占到了結(jié)構(gòu)總質(zhì)量分?jǐn)?shù)的60％～80％，使機(jī)體減質(zhì)量25％以上。在借鑒其他領(lǐng)域應(yīng)用的基礎(chǔ)上對碳纖維復(fù)合材料無人機(jī)制造工藝進(jìn)一步的發(fā)展、完善和提高。

上海市明確上海金山區(qū)將聚焦碳纖維，積極引進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和上下游配套項(xiàng)目，蓄力打造產(chǎn)學(xué)研用一體化碳纖維產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。基地主要位于金山第二工業(yè)區(qū)及周邊區(qū)域，建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)是，到2025年總營業(yè)收入力爭突破100億元。更大的雄心，則是到2035年金山碳纖維復(fù)合材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到400至500億元，建成具有全球競爭力的國家級碳纖維復(fù)合材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范基地。圍繞這一核心發(fā)展愿景，上海市科委和金山區(qū)政府聯(lián)手打出一套產(chǎn)業(yè)發(fā)展“組合拳”：上海碳纖維復(fù)合材料創(chuàng)新發(fā)展專家委員會宣布成立、上海碳纖維復(fù)合材料創(chuàng)新發(fā)展白皮書發(fā)布、金山碳纖維復(fù)合材料創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)政策出爐、一批碳纖維領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落地金山，宣告一個國際化新材料產(chǎn)業(yè)高地在上海金山正式破土而出、拔節(jié)生長。金山石化進(jìn)軍航空級碳纖維復(fù)合材料，為未來無人機(jī)衍生產(chǎn)業(yè)鏈中成批量、大部件制造，打下國內(nèi)了獨(dú)一無二的基礎(chǔ)。

4.人工智能

上海目前已聚集了以張江為代表的集成電路產(chǎn)業(yè)布局以及類腦智能科學(xué)與技術(shù)研究院、上海展訊軟件公司、中芯國際、華為等一批人工智能生產(chǎn)設(shè)計應(yīng)用相關(guān)的科技公司。此外，連續(xù)兩年世界人工智能大會相繼在滬成功舉辦加速了上海打造人工智能高地上的征途，通過一系列組合拳，上海人工智能產(chǎn)業(yè)已形成了較成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式，在智能駕駛、智能機(jī)器人等領(lǐng)域達(dá)到全國領(lǐng)先水平，人工智能產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出鮮明的“頭雁引領(lǐng)”效應(yīng)，創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新氛圍漸趨完善。

5.5G通訊

上海正加快打響“雙千兆寬帶城市”品牌，將加強(qiáng)5G產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，開放更多的5G應(yīng)用場景，打造更加開放融合的5G產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。2020年上海將建設(shè)超過1萬個5G基站，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，到2021年累計建設(shè)3萬個5G基站，實(shí)現(xiàn)全市深度覆蓋。同時，上海將實(shí)現(xiàn)5G發(fā)展“十百千”的目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)10個5G創(chuàng)新應(yīng)用示范基地，打造100家5G應(yīng)用企業(yè)，5G制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)務(wù)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達(dá)到1000億元，努力打造5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先行區(qū)、創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。華為的落滬將進(jìn)一步加大對上海5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度，而5G作為新一代移動通信技術(shù)，其峰值速率達(dá)20Gbps，時延達(dá)到1毫秒等。這些特性很好地滿足了無人機(jī)應(yīng)用場景的訴求。

（三）科創(chuàng)環(huán)境良好

無人機(jī)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，需要良好的科創(chuàng)氛圍來拉動，上海建成全球有影響力的科技創(chuàng)新中心，成為創(chuàng)新性科技成果的策源地和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要基地，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級換上創(chuàng)新驅(qū)動的新發(fā)動機(jī)。

在營商環(huán)境的建設(shè)上，世界銀行發(fā)布了《2020年營商環(huán)境報告》，報告顯示中國的總體排名比2019年上升15位，名列第31名，這也是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。其中，上海作為樣本城市，權(quán)重高達(dá)55%，對排名提升的貢獻(xiàn)巨大，國際經(jīng)濟(jì)中心地位進(jìn)一步鞏固。上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)也取得了較好的成績，上海2019年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值（GDP）的4%左右，科技創(chuàng)新中心指數(shù)同比增長10.51%，全市已建或培育各類研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺近20家，產(chǎn)學(xué)研合作單位超過1600家，在孵企業(yè)和團(tuán)隊近150家，帶動和培育產(chǎn)業(yè)規(guī)模近百億元。進(jìn)一步加強(qiáng)金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展。借助資本市場的直接融資功能，向全國乃至全球的科技企業(yè)提供服務(wù)平臺。

此外，上海擁有國內(nèi)外著名的高等學(xué)府包括上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)，以及中科院、航天科技等重量級的研究機(jī)構(gòu)。這些高校和研究院所不僅培養(yǎng)了國內(nèi)優(yōu)秀的機(jī)械、動力、電子、信息、通信等無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈所需的人才，而且在無人機(jī)整機(jī)設(shè)計、導(dǎo)航、飛行控制以及行業(yè)應(yīng)用上有了多年的積累。上海還成立了諸如北斗導(dǎo)航創(chuàng)新研究院等功能型平臺，進(jìn)行前瞻布局和資源引導(dǎo)。利用豐富的高校、研究院所、功能型平臺等資源圍繞無人機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵和重大問題，開展技術(shù)合作攻關(guān)，建立全新的創(chuàng)新服務(wù)模式，有利于突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)瓶頸，打通無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奇經(jīng)八脈。

（四）工業(yè)創(chuàng)新文化領(lǐng)先

上海是中國與工業(yè)發(fā)達(dá)國家文化及科技金融理念融合度最高的地區(qū)，作為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)可復(fù)制可推廣的試驗(yàn)田，是中央賦予上海的歷史使命。因此，在無人機(jī)行業(yè)里，上海也要積極率先探索，在唯一可以與國際競爭的創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)嶄露頭角。從金山石化、寶鋼、上汽、中國商飛的發(fā)展歷程來看，上海一直是我國創(chuàng)新突破的“排頭兵”，這種文化自信和創(chuàng)新氛圍只有上海具備。

四、上海發(fā)展無人機(jī)產(chǎn)業(yè)面臨的問題

（一）頂層設(shè)計尚未明確

上海市政府有關(guān)無人機(jī)的規(guī)劃仍正在進(jìn)行中，與深圳、四川已經(jīng)出臺并實(shí)施大量扶持無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相比，上海市對無人機(jī)產(chǎn)業(yè)能帶來的產(chǎn)業(yè)帶動、經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)知稍顯滯后。

（二）空域資源緊張

近年來，我國啟動了低空空域管理改革，并在不斷推進(jìn)中，但上海目前仍存在航空管制區(qū)情況復(fù)雜、可用資源緊張的情況。首先上海已有虹橋、浦東兩場，航班量的不斷增加，且不少空域?qū)儆诠苤苹蛳拗祁悇e，管制區(qū)域涉及軍航上海、寧波、杭州三個管制分區(qū)，共9個軍用機(jī)場，5個軍民合用機(jī)場，8個民用機(jī)場，駐14個海、空軍航空兵團(tuán)，部隊劃設(shè)各類飛行空域100個，軍事訓(xùn)練航線61條，民航劃設(shè)航路航線38條，進(jìn)離場航線17條，國際國內(nèi)航線1500多條，年飛行總量超過70萬架次。上海屬于人口密集城市，根據(jù)最新資料顯示，全市常住人口密度約為3800人/平方公里，市中心地區(qū)發(fā)展無人機(jī)運(yùn)輸可能存在影響城市安全的問題。

（三）要素成本過高

勞動力成本年年上升，人力成本是企業(yè)考慮投資的一個重要部分，尤其是制造業(yè)，產(chǎn)品當(dāng)中人工成本占了很大一部分，土地要素也是企業(yè)生產(chǎn)活動最基本的生產(chǎn)要素之一。上海市區(qū)的人力成本、土地成本相較于其他城市都屬于較高水平。相較于上海市區(qū)而言，上海郊區(qū)的土地利用成本、人力成本相對較低。

（四）監(jiān)管能力不足

在無人機(jī)迅速發(fā)展的同時，我國對無人機(jī)監(jiān)管能力稍顯薄弱。不足主要體現(xiàn)在監(jiān)管制度不成熟，對無人機(jī)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)積累不足，仍處于通過摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)制定完備的監(jiān)管制度的階段；監(jiān)管的技術(shù)手段仍不完備，華東無人機(jī)基地成立于2018年，作為行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新，時間較短，監(jiān)管隊伍缺乏；因此，無人機(jī)作為一項(xiàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在監(jiān)管方面仍缺少專業(yè)人才。

五、上海無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

（一）精準(zhǔn)定位目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)無人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為目標(biāo)，以中大型無人機(jī)作為發(fā)展重點(diǎn)，同時兼容融合微輕小無人機(jī)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展。積極穩(wěn)妥支持各類無人機(jī)應(yīng)用試點(diǎn)示范，結(jié)合長三角一體化國家戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮上海及長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動合作，依托“蒼穹計劃”，積極爭取和承擔(dān)國家空域管理改革制度先行先試，分步實(shí)施區(qū)域低空開發(fā)戰(zhàn)略，釋放低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，探索?lián)動建設(shè)全球最大的海陸空融合無人機(jī)應(yīng)用示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新活躍區(qū)。

（二）打造天空之城

以華東無人機(jī)基地及其所在地金山區(qū)為核心，建設(shè)具有全球影響力的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)制造集聚區(qū)——“天空之城”，并編入《上海市產(chǎn)業(yè)地圖》。推進(jìn)實(shí)施無人機(jī)產(chǎn)業(yè)整體布局，實(shí)現(xiàn)功能集成、配套完善、制度創(chuàng)新、空間集約、資源集聚。到2025年，全市集聚100家以上產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到百億元以上，完成“蒼穹計劃”一期驗(yàn)證試驗(yàn)試飛、檢驗(yàn)檢測中心、孵化加速中心、展示交易中心等配套平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度進(jìn)一步提升，力爭進(jìn)入全球航空產(chǎn)業(yè)基地的領(lǐng)先梯隊。其中，“天空之城”無人機(jī)及配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2023年達(dá)到100億元以上，2025年達(dá)到500億元左右。整機(jī)制造超百億元以上，零部件等產(chǎn)業(yè)鏈配套達(dá)200億元左右，配套服務(wù)業(yè)達(dá)200億左右，初步建成全球最大的海陸空融合無人機(jī)應(yīng)用示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新活躍區(qū)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按照集約緊湊、產(chǎn)城融合發(fā)展理念，優(yōu)化功能區(qū)塊，規(guī)范開發(fā)秩序，科學(xué)確定開發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建空間發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)空間上，形成“一核兩翼多聯(lián)動”的發(fā)展布局。

“一核”指的是以“華東無人機(jī)基地”為依托，建設(shè)上海市無人機(jī)產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)“天空之城”，并以杭州灣為扇面作為無人機(jī)試驗(yàn)試飛區(qū)和應(yīng)用創(chuàng)新區(qū)，推進(jìn)此區(qū)域作為上海無人機(jī)產(chǎn)業(yè)先行先試核心承載區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

“兩翼”指的是北斗產(chǎn)業(yè)基地和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。立足北斗導(dǎo)航的通訊系統(tǒng)和臨港無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)，推動無人機(jī)及無人智慧系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩翼齊飛。

“多聯(lián)動”指的是與上海人工智能、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、5G通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈形成聯(lián)動發(fā)展，互為支撐，業(yè)態(tài)融合的發(fā)展趨勢。進(jìn)而聯(lián)動長三角，以產(chǎn)業(yè)為核心，推動產(chǎn)業(yè)鏈在長三角地區(qū)的合理布局，形成“天空之城”全產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局和融合聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。

六、上海發(fā)展無人機(jī)產(chǎn)業(yè)對策建議

（一）大力推進(jìn)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的永久性跑道、空管系統(tǒng)、5G飛聯(lián)網(wǎng)及地面基站等重要基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合“天空之城”建設(shè)，選址規(guī)劃和建設(shè)全球首個無人機(jī)專用機(jī)場，并在機(jī)場預(yù)留中大型無人機(jī)產(chǎn)業(yè)總裝制造和實(shí)驗(yàn)服務(wù)用地，為中大型無人機(jī)企業(yè)研發(fā)制造和試飛試驗(yàn)提供便利和保障。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動、合作和整合，圍繞航空產(chǎn)業(yè)空中實(shí)驗(yàn)需求，積極發(fā)揮長三角一體化戰(zhàn)略的輻射帶動作用，攜手周邊地區(qū)合作開辟各類試驗(yàn)航線和商業(yè)應(yīng)用航線，積極爭取國家民航管理部門支持，謀劃布局區(qū)域性和全國性無人機(jī)航線，開辟空域改革與低空智能運(yùn)輸先行先試的試驗(yàn)田。

（二）重點(diǎn)發(fā)展通航研發(fā)與制造產(chǎn)業(yè)

依托華東無人機(jī)基地，以飛行服務(wù)為主，吸引更多企業(yè)來試飛、運(yùn)行，逐步進(jìn)行招商引資，同步聚集無人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈的航電、電子、材料、生產(chǎn)制造、研發(fā)等企業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制，匯集全國乃至全球的企業(yè)入駐。積極培育配套研發(fā)制造龍頭企業(yè)，打造通用航空零部件制造生產(chǎn)基地。大力開展發(fā)動機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以及航電系統(tǒng)、航空傳動系統(tǒng)、航空輔助動力裝置等機(jī)載系統(tǒng)研制。突出發(fā)展航空相關(guān)的碳纖維、陶瓷、先進(jìn)復(fù)合材料等非金屬材料研制生產(chǎn)。

（三）構(gòu)建應(yīng)急救援系統(tǒng)

結(jié)合交通應(yīng)急救援體系發(fā)展需求，市（區(qū)）級應(yīng)急系統(tǒng)協(xié)同空管、警航等有關(guān)部門，三甲醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及通用航空相關(guān)企業(yè)，建立一體化聯(lián)動應(yīng)急救援體系。研究設(shè)立航空應(yīng)急救援指揮中心。提高航空應(yīng)急救援能力和航空保險體系，將金融保險服務(wù)與空中應(yīng)急救援服務(wù)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)通用航空應(yīng)急救援服務(wù)體系社會化。重點(diǎn)開展緊急醫(yī)療護(hù)送、野外醫(yī)療救助、危重傷員轉(zhuǎn)移及救治、應(yīng)急藥品運(yùn)送和對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的搶險救災(zāi)業(yè)務(wù)，加快拓展應(yīng)急物流業(yè)務(wù)。

（四）積極發(fā)展低空旅游

鼓勵已獲準(zhǔn)空中航線或低空旅游業(yè)務(wù)公司，積極發(fā)展通用航空特色旅游，構(gòu)建水—陸—空立體多元旅游產(chǎn)品體系。開展通用航空特色旅游試點(diǎn)，開發(fā)低空旅游示范體驗(yàn)線路，重點(diǎn)打造成環(huán)、聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)景區(qū)或景點(diǎn)旅游線路。開辟“空中游長三角”旅游航線，啟動實(shí)施“旅游空中巴士”計劃，科學(xué)布局低空旅游場地，建設(shè)通用服務(wù)設(shè)施，完善旅游服務(wù)設(shè)施，推動建設(shè)房車、游艇與私人飛機(jī)相融合的立體式旅游度假基地。鼓勵和支持航空旅游運(yùn)營企業(yè)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新政府服務(wù)監(jiān)管方式

推進(jìn)“華東無人機(jī)基地”作為空域開放試點(diǎn)，圍繞“簡政放權(quán)”“簡化流程”，最大限度縮減試飛行政審批流程和時間。建設(shè)空中智能監(jiān)管平臺，加強(qiáng)安全監(jiān)管與運(yùn)行保障，推進(jìn)信息互聯(lián)共享，健全跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防控安全風(fēng)險，保障無人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)范持續(xù)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)土地使用與人才保障

將無人機(jī)產(chǎn)業(yè)作為上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以支持。相關(guān)區(qū)用地減量化騰挪出的土地指標(biāo)，按照不低于三分之一的比例支持重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落地，對無人機(jī)企業(yè)用地需求給予重點(diǎn)傾斜。對無人機(jī)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)，可經(jīng)市“三委兩局”評審認(rèn)定后，由市里統(tǒng)籌支持。支持“天空之城”企業(yè)通過居住證積分、居轉(zhuǎn)戶和直接落戶等梯度化人才引進(jìn)政策，引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。重點(diǎn)引進(jìn)無人機(jī)上下游產(chǎn)業(yè)相關(guān)高端人才。支持在“華東無人機(jī)基地”內(nèi)的注冊企業(yè)成為本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地并予以政策扶持。加強(qiáng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，對無人機(jī)企業(yè)組織開展相關(guān)人才培訓(xùn)的，按照規(guī)定予以企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（七）構(gòu)建行業(yè)交流平臺

支持并合作引進(jìn)一批國際國內(nèi)航空領(lǐng)域重要專業(yè)會展和競賽類活動。積極攜手滬上知名會展公司聯(lián)合啟動“上海航展”的前期研究和籌劃工作。利用上海人工智能大會籌備無人系統(tǒng)大會以及海軍無人機(jī)論壇和大會?；I建長三角低空開發(fā)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，適時啟動無人機(jī)產(chǎn)業(yè)長期展示和行業(yè)交流平臺建設(shè)。共同促進(jìn)行業(yè)交流與發(fā)展。推動無人機(jī)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中設(shè)立“上海天空之城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)鲑?rdquo;。