一、新基建的背景和內(nèi)涵

20世紀80年代的中國，特別是農(nóng)村，到處都寫著要致富先修路。這形象地說明了基礎設施的重要性。傳統(tǒng)基礎設施連接的或者說承載的是人和物，主要是人和物的連接和移動。但是由于基礎設施投資強度大，對經(jīng)濟社會的拉動作用也大，有時會有一些超常規(guī)加大基礎設施建設的動作或者機遇。最典型的是美國20世紀20年代末30年代初經(jīng)濟大蕭條以后，羅斯福新政提出的加大基礎設施建設的一系列動作，由此帶來了美國基礎設施在20世紀的相對領先。從1935年開始，美國各項經(jīng)濟指標逐步回升，也帶動了美國20世紀的繁榮發(fā)展。90年代初，克林頓時期提出了信息高速公路計劃，取得了很好的效果，以及由此開啟至今還在延續(xù)的美國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟或者是ICT（信息與通信技術）的繁榮。

2008年國際金融危機之后，我們國家提出了加大基礎設施的一系列動作，也就是俗稱的“4萬億”。采取這個措施以后，2009年我國的經(jīng)濟開始逐步抵消國際金融危機的一系列影響，重新回歸了快速增長的軌道。

在這樣的一個背景下，我們提出了新基建，實際上是基于以下幾大方面的考量。第一，我國傳統(tǒng)的基礎設施已經(jīng)相對成熟，需要加大投資力度來為下一輪的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎。第二，信息時代已經(jīng)到來。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，是從高速增長逐步邁向中高速增長。基于今年疫情以及中美貿(mào)易摩擦的大背景下，我們提出了新基建的概念。跟傳統(tǒng)的基建一樣，新基建也有投入大、強度大、拉動經(jīng)濟發(fā)展，以及為未來奠定基礎的基本屬性。早在2018年12月中央經(jīng)濟工作會議上就提到了新基建這個詞，但是當時沒有引起媒體的廣泛關注和解讀。直到2020年3月4日，才引起了媒體的熱潮和廣泛解讀，各地也紛紛加大投入進行這項工作。這就是時機。

新基建到底包含哪些內(nèi)容？各地都在進行不同的解讀。2020年4月20日，國家發(fā)改委召開了新聞發(fā)布會，首次在官方層面對新基建的概念和內(nèi)涵做出了一個正式的解釋。其中明確提出新型基礎設施是以新型發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。新基建包括了三個方面的內(nèi)容：一是信息基礎設施，即通常說的5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等。二是融合基礎設施，即深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。三是創(chuàng)新基礎設施，即支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。

二、上海版新基建行動方案

上海在明確國家層面對新基建的解釋以后，市委市政府高度重視，由市發(fā)改委牽頭，經(jīng)信委等幾個部門一起參與，經(jīng)多次研究討論，形成了初步的方案。2020年5月7日市政府召開新聞發(fā)布會，對外發(fā)布了上海版新基建的行動方案，12日以市政府正式文件的形式，對外進行發(fā)布。上海版行動方案把新基建歸納為4個方面、4個重點領域。一是新網(wǎng)絡，以新一代網(wǎng)絡基礎設施為主，目標是打造全球新一代信息基礎設施標桿城市。二是新設施，以創(chuàng)新基礎設施為主，形成全局規(guī)模最大、種類最全、綜合服務功能最強的大科學設施群雛形。三是新平臺，主要是一些融合性、功能性的平臺，包括諸如人工智能算力平臺等。這三塊跟國家層面的比較相像。四是新終端，這是由上海創(chuàng)設的，主要是指以智能化終端為主的基礎設施，目標是構建全球一流的城市智能化終端設施網(wǎng)絡。行動方案對目標和任務做了說明。具體任務是35條，即通常說的上海版35條。具體目標，新網(wǎng)絡方面，到“十四五”期末形成“GTPE”目標，即G級互聯(lián)、T級出口、P級算力、E級存儲，使上海成為亞太通信樞紐。這其中包括了5G建設以及光纖寬帶網(wǎng)的建設，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，包括無人工廠等，還有IPv6的規(guī)?；渴?、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)容。新設施方面，主要是大科學設施裝置，目前是以張江科學城為主的一系列科學設施，以及圍繞量子物理等的重大創(chuàng)新平臺和一些研發(fā)與轉換的功能性平臺。新平臺方面，主要是包括資源平臺和功能平臺。資源平臺包括市級的大數(shù)據(jù)資源中心作為支撐“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的資源平臺，以及區(qū)級平臺和人工智能的算力和賦能平臺等。新終端方面，主要是包括神經(jīng)元感知節(jié)點，即成區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)，以及充電樁和一些應用的標桿，諸如學校的應用標桿以及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等。特別是在疫情期間發(fā)揮了重要作用的智能取物柜，也是作為新終端的內(nèi)容，這也是上海的一個創(chuàng)設，包括了無人販賣機等各類智慧零售終端等。

三、新基建的重點工作思考與安排

要致富先修路。信息時代需要修什么路？實際上有兩個，一個是要修光纖網(wǎng)，即固定寬帶，另一個叫無線網(wǎng)5G?，F(xiàn)在5G提得比較多，光纖網(wǎng)提得比較少，為什么？原因有二，一是我們國家的光纖網(wǎng)，發(fā)展得比較好。特別是在上海，基本都普及了光纖到戶。像美國這種發(fā)達國家，在光纖到戶這方面與我國相比存在很大的差距。而5G現(xiàn)在正在風口上，正在剛剛起步。2019年叫5G元年，2020年我們還在大力地推5G。還有一個很重要的原因，因為我們5G技術領先了，有國家頂層設計和政策支持。早在2013年2月，工信部、國家發(fā)改委、科技部就聯(lián)合成立了IMT-2020(5G)推進組，全面啟動5G技術研發(fā)試驗。也有企業(yè)層面的創(chuàng)新能力和先發(fā)優(yōu)勢。在國家政策的支持下，以中興、華為為代表的我國通信技術企業(yè)在3G、4G時代不畏艱難，勇于突破，成功實現(xiàn)5G時代。

5G主要有三大特點：高速率、大連接、低時延，會帶來很多革命性的改變。4G改變生活，5G改變社會。4G主要是給人用的，5G主要是給設備和機器用的。5G中的20%是給人用的，其余80%是給設備用的。它的性能會對我們的生產(chǎn)、技術帶來革命性的變革。推進5G建設和應用，能夠助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對擴大有效投資、釋放新興消費潛力、拉動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展意義重大；能夠助力城市高效率運行，通過5G+交通、5G+城市管理等領域新產(chǎn)品、新模式開發(fā)應用，進一步提高城市精細化治理水平；能夠助力市民高品質(zhì)生活，拓展5G+醫(yī)療、5G+教育等更便捷高效的應用體驗。作為下一個改變世界的技術，5G代表了新的發(fā)展方向。

根據(jù)中國信息通信研究院測算，預計5G在2020?2025年，將拉動中國數(shù)字經(jīng)濟增長15.2萬億元。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（5G帶動的信息產(chǎn)業(yè)增加值）預計帶動產(chǎn)業(yè)增加值增長3.3萬億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（5G技術對其他產(chǎn)業(yè)貢獻）預計帶動其他產(chǎn)業(yè)增加值增長11.9萬億元?；?G的重要性，上海在5G建設方面走得比較靠前。2019年是5G建設元年，我國三大運營商都在上海宣布5G首發(fā)。上海的的產(chǎn)業(yè)基礎也好，擁有全國超過20%以上的集成電路力量和人才。5G方面，華為包括中興等5G的研發(fā)中心都在上海，華為手機的高端手機研發(fā)也在上海。上海還擁有其他一系列的優(yōu)勢，從管理、制造到其他一些社會應用等。到目前為止，上海的5G基站建設規(guī)模在國內(nèi)是排名第一的，目標是建設三個區(qū)：即5G網(wǎng)絡建設先進區(qū)、5G產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚區(qū)、5G創(chuàng)新應用示范區(qū)。5G在上海還做了一些很好的應用，諸如中國商飛5G智慧工廠，以及洋山港5G無人重卡的示范等。

信息時代，最重要的資源是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)放在哪里？存儲在哪里？在哪里處理？它的物理形態(tài)就是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（Internet Data Center，簡稱IDC）。傳統(tǒng)的基礎設施解決的是人和物的連接；新型基礎設施，數(shù)據(jù)時代就是要解決數(shù)據(jù)的連接處理問題。IDC可以處理這些問題。傳統(tǒng)概念認為，IDC最好布局在偏遠且人稀地廣的地方。實踐證明這條路未必行得通。通過國際案例進行比較分析得出，IDC的布局與發(fā)達城市的布局是高度契合的。我們國家2/3的IDC布局在長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)。就上海而言，上?？陀^上很需要IDC。首先從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的應用價值上看，上海的人均價值最高，上海的網(wǎng)絡等級最高，網(wǎng)絡質(zhì)量最好，特別是上海有很多高頻熱數(shù)據(jù)的應用。其次把IDC放在上海，也與距離有關。因為一個APP的訪問，通過這個服務器，我們看到的是發(fā)起一次應用，實際上它不是一次的握手，而是平均15個往返次數(shù)的握手。完成一個應用平均需要非常多次數(shù)的數(shù)據(jù)傳輸，如果說一次的時間可以2000公里忽略不計的話，10乘以15，光速也要算時間了。上海有證券交易、智能駕駛、自動駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等，是不能有時延的。因此上海需要建設IDC。上海的IDC運用，除了需要遵循“滿足必需，總量最小”一些技術指標以外，還有一個特殊的需求指標，就是建了以后派什么作用。是簡單的數(shù)據(jù)存儲，還是一些功能性的應用？所以我們還要求在申報項目的時候，提供意向性的合作協(xié)議。這是上海的一個特色，效果也比較好。目前，在這個思想指導下，在市領導的支持下，前兩批6萬個IDC的機架已經(jīng)向社會正式發(fā)布了，項目已經(jīng)開始啟動建設，這也向社會明確發(fā)出了我們支持這方面建設、支持素質(zhì)建設、支持智慧城市建設的信號。下一步我們還要在這方面做一個整體的規(guī)劃，加快推進。

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）