陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)（以下簡稱陸家嘴）是1990年開發(fā)開放浦東后，在上海浦東設(shè)立的我國唯一以“金融貿(mào)易”命名的國家級開發(fā)區(qū)。目前，陸家嘴的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展框架已高度成熟，在此基礎(chǔ)上，推動區(qū)域低碳生態(tài)發(fā)展，提升區(qū)域品質(zhì)，對于吸引國際一流企業(yè)和一流人才落戶有著重要意義。從紐約曼哈頓、倫敦金融城、東京大丸有等區(qū)域來看，國際各大CBD區(qū)域都越來越關(guān)注環(huán)境友好型的發(fā)展方式，國際CBD的低碳生態(tài)發(fā)展策略對陸家嘴有較大的借鑒意義。

一、國際CBD低碳生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀及策略

（一）生態(tài)環(huán)境

在綠化資源方面，紐約曼哈頓地區(qū)共擁有大小各異的公共綠地168個，總面積1076萬平方米，其中中央公園是曼哈頓地區(qū)，乃至紐約市最大的都市公園。^①倫敦金融城的公共綠地總面積雖然較小，僅有4.58萬平方米，但由于其特別重視口袋花園等小型綠地的建設(shè)，公共綠地總數(shù)在各大CBD中居于前列，共22個^②。東京大丸有雖與日本天皇的居所皇居毗鄰，有大片綠地能夠起到CBD綠肺的功能，但皇居需提前預約，公眾無法自由進入休憩。

在空氣質(zhì)量方面，紐約曼哈頓、倫敦金融城和東京大丸有的全年平均PM2.5濃度均在30μg/m3以下，紐約曼哈頓地區(qū)的全年平均PM2.5濃度僅為8.7μg/m3^③。此外，倫敦金融城于2015年6月發(fā)布了《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略2015-2020》，并出臺了“空氣質(zhì)量監(jiān)測”“加強政治影響和履行政治承諾”“與倫敦市長合作”“與其他外部機構(gòu)合作”“減少交通領(lǐng)域的尾氣排放”等10項政策。倫敦金融城還開發(fā)了手機應用程序“城市空氣”（City Air），為使用者提供空氣污染預警，并規(guī)劃低污染的出行路線。^④

（二）交通體系

東京大丸有的區(qū)域交通最為便捷。在1.2平方公里的區(qū)域內(nèi)共有13個軌道交通站點、23條軌道交通線路和139條公交線路。此外，大丸有地區(qū)有著完善的立體交通系統(tǒng)，通過地上、地下等立體多層連廊連通整個樞紐區(qū)域，實現(xiàn)各種交通方式之間的便捷換乘、樞紐與功能區(qū)的有效連通。以東京站為例，地下連廊連接軌道交通與地面的出口達119個。東京站出站客流88.7%通過步行疏解（不含軌道交通換乘），且90%左右的步行時間在10分鐘以內(nèi)。

大丸有區(qū)域內(nèi)還設(shè)有一條免費的接駁巴士“丸之內(nèi)Shuttle”，連接大手町、丸之內(nèi)和有樂町內(nèi)的主要辦公樓和商場，發(fā)車間隔時間為12～15分鐘。其中紅線為常規(guī)線路，在工作日的8:00～20:00、周末和節(jié)假日的10:00～20:00運行；綠線為大手町專線，只在工作日的8:00～10:00運行，能夠在一定程度上緩解區(qū)域早高峰的壓力（見圖1）。丸之內(nèi)Shuttle由區(qū)域內(nèi)企業(yè)共同贊助，采用低污染、低噪音的混合動力客車，并開發(fā)了手機客戶端供乘客查詢接駁巴士的運行時間表和各站點周邊的設(shè)施，每年約有67萬人乘坐該接駁巴士。

紐約曼哈頓地區(qū)的軌道交通系統(tǒng)也相當發(fā)達，在59平方公里區(qū)域內(nèi)共有148個軌道交通站點和24條軌道交通線路在曼哈頓島上經(jīng)過。曼哈頓地區(qū)停車位資源有限，大多數(shù)公共停車場都推出了“早鳥計劃”，即對早晨特定時間前（一般為早晨7:00～9:00之前）進入停車庫、晚上特定時間前（一般為晚上6:00～7:00之前）離開停車庫的車輛征收較為便宜的停車費。此外，曼哈頓地區(qū)設(shè)立了38個出租車停泊站（Taxi Relief Stands），供出租車長時間停泊（最高時長為1小時）。

倫敦金融城的公共交通在各大CBD中雖不是最為出色的，但區(qū)域內(nèi)的綠色出行比例極高，93%的人群通過軌道交通、公共汽車、騎行或步行方式通勤。^⑤在促進綠色出行方面，倫敦所采取的擁堵收費和超低排放區(qū)政策效果顯著。2003年2月，倫敦在市中心地區(qū)對行駛車輛實施擁堵收費，以緩解交通擁堵。2008年1月，倫敦開始實施低排放區(qū)政策，作為交通擁堵收費方案的配套政策之一，以應對倫敦的空氣污染問題。2019年4月起，倫敦開始實施超低排放區(qū)政策。目前，排放量超標車輛進入倫敦金融城需同時繳納擁堵費和“超低排放區(qū)”費用，合計約24英鎊。

（三）建筑節(jié)能

在能耗公示與能效對標方面，紐約曼哈頓在各大CBD中處于領(lǐng)先地位。2009年，紐約市頒布了《第84號地方法》（Local Laws of the City of New York for the Year of 2009, No.84），要求紐約市的大型建筑每年必須將能源和水的利用情況上報給美國環(huán)保署的能源之星建筑集群管家對比工具（ENERGY STAR Portfolio Manager），紐約可持續(xù)發(fā)展市長辦公室（Mayor’s Office of Sustainability）每年會在其官網(wǎng)披露相關(guān)數(shù)據(jù)。^⑥

在可再生能源利用方面，紐約曼哈頓共有183個非住宅類太陽能光伏項目，總裝機容量為8600千瓦。^⑦東京大丸有共有13個太陽能光伏項目，總裝機容量為1072千瓦。倫敦金融城區(qū)域內(nèi)的非住宅類可再生能源利用項目較少，僅有6個，總裝機容量238千瓦。^⑧

（四）低碳生態(tài)氛圍

在生態(tài)旅游和生態(tài)教育方面，東京大丸有最有特色。2007年，由該地區(qū)的企業(yè)、團體、個人以及關(guān)心大丸有地區(qū)的學者所組成的“大丸有街區(qū)管理協(xié)會”（OMY Area Management Association）以“千年后仍能保持街區(qū)活力”為目的，制定了《大丸有環(huán)境愿景》，成立了“大丸有環(huán)境共生型城市建設(shè)推進協(xié)會”，并開展與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的各類活動，主要包括：

“環(huán)保結(jié)”（Eco-Musubi）：凡在該地區(qū)的商店或餐廳使用Suica或Pasmo卡（東京地區(qū)的兩種主要公交儲值卡）一次，支付額的1%成為環(huán)?；鹜度氕h(huán)境教育、森林保護等活動中。目前，大丸有區(qū)域已有600多家商店、460萬人次參與了此項活動，募集了4800萬日元。

3*3LabFuture：“3*3”代表著“3R理念”（即減量、再利用、回收）和“家庭與工作之外的第三個地方”，“3*3LabFuture”邀請來自日本和海外的企業(yè)或個人分享前沿的觀點或展示前沿的低碳和節(jié)能技術(shù)。

清晨大學：鼓勵一種“晨型人”的生活方式，并減少早晨通勤時的擁擠。清晨大學在工作日的早晨7:15～8:15舉行的小型工作坊，多與環(huán)境、健康、樂活等主題相關(guān)（見圖2）。^⑨

兒童探險者項目（Eco-kids Explorer’s Program）：是Ecozzeria協(xié)會與大丸有地區(qū)的企業(yè)合作，在每年暑假組織東京區(qū)域的小學生在大丸有區(qū)域開展生態(tài)體驗活動，每年約有1000名小學生參與。

可持續(xù)發(fā)展沙龍：是一個由大丸有區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的社會責任部門負責人組成的聯(lián)盟，幫助企業(yè)之間互相學習可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗，并形成共同的價值觀。

倫敦金融城常年舉辦徒步活動，由向?qū)ьI(lǐng)游客參觀區(qū)域內(nèi)的城市花園等生態(tài)景觀；每年舉辦名為“盛放中的金融城”（City in Bloom）的主題活動，邀請區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、社團和普通居民對工作和居住空間進行微改造，如建設(shè)屋頂花園、設(shè)計窗前綠化等，并對改造過程進行評比，以達到讓金融城綠意盎然的目的。

在低碳生態(tài)信息公開與披露情況方面，由于倫敦金融城和東京大丸有有獨立的公司或社團運作，建立了官方網(wǎng)站，因此低碳生態(tài)信息的公開較為全面和具體。例如，倫敦金融城會在官網(wǎng)上將低碳生態(tài)領(lǐng)域的各項政策向公眾公布，并定期公布各項目標的執(zhí)行情況。東京大丸有除在官網(wǎng)上公布相關(guān)信息外，主要依托“大丸有環(huán)境共生型城市建設(shè)推進協(xié)會”的網(wǎng)站對區(qū)域內(nèi)的低碳生態(tài)信息進行披露，主要包括《大丸有環(huán)境愿景》、區(qū)域內(nèi)開展的低碳生態(tài)類活動以及每年發(fā)布一次的《大丸有地區(qū)企業(yè)社會責任報告》。

二、對陸家嘴金融城的啟示

（一）改善生態(tài)環(huán)境

借鑒紐約曼哈頓和倫敦金融城的經(jīng)驗，在區(qū)域內(nèi)辦公樓宇之間試點建造“口袋公園”，打造親綠空間。加強室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測，在區(qū)域內(nèi)各樓宇安裝室內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量檢測設(shè)備或委托第三方機構(gòu)對室內(nèi)空氣環(huán)境進行評估，根據(jù)O2濃度、PM2.5濃度等測量數(shù)據(jù)調(diào)整空氣凈化器、中央空調(diào)、開窗通風、保潔等行為。

（二）優(yōu)化交通系統(tǒng)

隨著軌道交通14號線陸家嘴站的建設(shè)和投運，區(qū)域軌交站點覆蓋率將有所提高，建議后續(xù)積極配合相關(guān)方面完善14號線站點的出入口設(shè)計，提高軌道交通服務功能。進一步優(yōu)化陸家嘴區(qū)域內(nèi)公交接駁線路，通過金融城短駁巴士，將大、小陸家嘴地區(qū)有效地連接起來。

鼓勵開放既有商辦建筑的內(nèi)部通道，逐步推進樓宇開放紅線內(nèi)的地面資源，打通樓宇與道路之間的隔斷并整合相關(guān)功能和資源。

適度滿足停車需求，試點停車場自主定價機制、實施“早鳥計劃”等差別化停車管理政策，發(fā)揮價格機制在區(qū)域停車位資源配置中的引導作用，通過高額停車費來控制私家車和小客車的使用。

（三）強化建筑節(jié)能

加強陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)樓宇協(xié)會的職能，建立分區(qū)域分業(yè)態(tài)的建筑能耗統(tǒng)計體系，定期收集區(qū)域內(nèi)樓宇業(yè)態(tài)調(diào)整情況和能耗數(shù)據(jù)。同時，利用建筑能耗統(tǒng)計基礎(chǔ)，針對各建筑中辦公、商場、賓館、餐飲等業(yè)態(tài)，開展建筑能效對標達標管理，對區(qū)域內(nèi)各類功能樓宇的平均能耗予以公示，引導能效較低的樓宇進行節(jié)能改造。

（四）營造低碳生態(tài)氛圍

與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)社會責任（CSR）部門合作，組織企業(yè)白領(lǐng)、員工親子家庭在陸家嘴開展自然徒步有氧運動、陸家嘴慢生活綠地圖繪制和陸家嘴本土動植物自然導覽手冊繪制活動，讓企業(yè)員工了解自己的辦公環(huán)境，認識陸家嘴的低碳生態(tài)元素（包括綠色樓宇建筑、環(huán)保綠色設(shè)施等）。

充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與平臺，加強低碳生態(tài)領(lǐng)域的信息公開與推廣。利用“陸家嘴金融城”官方網(wǎng)站和微信公眾號，定期發(fā)布陸家嘴低碳生態(tài)發(fā)展狀況報告，加大宣傳力度。

參考文獻

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② City of London. The City of LondonOpen Space Strategy [EB/OL]. (2015-1) [2019-4- 21]. https://www.cityoflondon.gov.uk/services/ environment-and-planning/planning/heritageand-design/Documents/open-space-strategyspd-2015.pdf

③ NYC gov. Environment & Health Data Portal [EB/OL]. [2019-4-21]. http://a816- dohbesp.nyc.gov/IndicatorPublic/QuickView.aspx

④ City of London. City of LondonAir Quality Strategy2015–2020 [EB/OL]. (2015-6). [2019-4-21]. https://www.cityoflondon.gov.uk/ business/environmental-health/environmentalprotection/air-quality/Documents/city-oflondon-air-quality-strategy-2015.pdf

⑤ City of London. City of London Workforce CENSUS 2011–Travel to Work Profile [EB/OL]. [2019-4-21]. https://www.cityoflondon. gov.uk/services/environment-and-planning/planning/development-and-populationinformation/Documents/census-information/reports-workforce-travel-to-work-profile.pdf

⑥ NYC Mayor’s Office of Sustainability. Private Sector Data Disclosure [EB/OL]. (2017- 2-7)[2019-4-21].https://www1.nyc.gov/html/gbee/ downloads/excel/nyc_benchmarking_disclosure_ data_reported_in_2016.xlsx

⑦ NYSERDA. Solar Data & Trends[EB/OL]. (2019-3-31)[2019-4-21]. https://www.nyserda. ny.gov/All-Programs/Programs/NY-Sun/Data-andTrends

⑧ BEIS. Sub-regional Feed-in Tariffs confirmed on the CFR statistics [EB/OL]. (2019-2-20) [2019-4-21]. https://assets. publishing.service.gov.uk/government/uploads/ system/uploads/attachment_data/file/780097/ December_2018_Sub-regional_Feed-in_ Tariffs_confirmed_CFR.xls

⑨ ECOZZERIA.Area Management Report 2016Otemachi MarunouchiYurakucho [EB/OL]. (2016-1)[2019-4-21]. http://www.ecozzeria.jp/ images/english/index/pdf/csr2016en.pdf