改革開放以來，政府投入了大量財力資金建設(shè)民生工程，體現(xiàn)了較好的社會效益。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”做好人民群眾的身邊事，改善民生一直是市委市政府不遺余力的重點工作?？紤]到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)系群眾切身利益的問題越來越多、越來越細(xì)，與此同時，社會對于黨政機關(guān)辦公用房的關(guān)注度也越來越高，本文選取教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關(guān)用房等四個領(lǐng)域作為裝修維修類項目造價指標(biāo)研究對象。

一、指標(biāo)研究的總體思路

（一）研究背景和目的

為了提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源惠及區(qū)域群眾，不斷提高群眾對教育的滿意度；優(yōu)化醫(yī)療資源布局,為居民提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和健康服務(wù)，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)需求,超前考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保。

隨著改革開放的不斷深入，社會事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從大興土木時期轉(zhuǎn)入重視修整已有資源的階段。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關(guān)用房等領(lǐng)域裝修維修項目注重實效、安全、綠色、環(huán)保的理念，不追求奢華，切實將政府有限資金、有限資源落實在提升公共服務(wù)能力上，以人為本，剛性約束，為人民群眾辦好事、辦實事，進(jìn)一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。本文通過對這幾類用房裝修維修造價研究，形成相對穩(wěn)定且具備可操作性的造價指標(biāo)，以加強投資審批的科學(xué)性，提高政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關(guān)用房及設(shè)施裝修維修項目中的建設(shè)管理水平，發(fā)揮出財政資金的最大效益，推動實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)。

（二）裝修維修項目造價指標(biāo)體系現(xiàn)狀

國家和上海市已經(jīng)頒布了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關(guān)用房這四個領(lǐng)域用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面也有造價指標(biāo)可以參考，為建設(shè)項目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的確定提供了依據(jù)。但上述標(biāo)準(zhǔn)主要適用于新建項目，而涉及對現(xiàn)有社會服務(wù)用房的裝修維修類項目尚無一套完整的指標(biāo)體系。

在政府資金建設(shè)項目中，裝修維修類項目通常具有項目建設(shè)周期短、前期工作深度不足、造價指標(biāo)差異大的問題，直接影響整個工程的投資控制。通過對上海市各區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關(guān)用房等相關(guān)領(lǐng)域裝修維修造價進(jìn)行調(diào)研和收集材料后發(fā)現(xiàn)，這四個領(lǐng)域的裝修維修類項目較多。

以涉及民生的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老用房和社會關(guān)注度較高的機關(guān)用房等領(lǐng)域裝修維修項目造價指標(biāo)為研究范圍，對政府加強對民生工程的保障、機關(guān)用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制具有重要意義。

（三）裝修維修項目造價指標(biāo)研究的基本方法

在編制本次造價指標(biāo)的過程中，參照、依據(jù)了國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2674號）、《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號）、上海市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知（滬衛(wèi)基層〔2006〕13號）、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144-2010）等標(biāo)準(zhǔn)文件材料。對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關(guān)用房等相關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)研，搜集了大量同類項目的概預(yù)算或結(jié)算文件、設(shè)計方案、相關(guān)數(shù)據(jù)以及案例等材料，并對大量數(shù)據(jù)、文本、案例等材料進(jìn)行科學(xué)的分析研究、分類整理、細(xì)化精算，歸納總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，明確了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、黨政機關(guān)辦公用房的裝修維修標(biāo)準(zhǔn)及造價指標(biāo)。

二、造價指標(biāo)體系的編制

將教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、黨政辦公等四個領(lǐng)域的六個類型（其中教育分幼兒園和中小學(xué)，養(yǎng)老分養(yǎng)老院和為老服務(wù)中心）按裝修項目和維修項目分開編制造價指標(biāo)，共12個造價指標(biāo)表，如表1所示。造價指標(biāo)體系不再采用傳統(tǒng)“一刀切”模式，而是按照不同用房的功能，“菜單式”分列出相應(yīng)的指標(biāo)，綜合全面，兼顧項目個性，形成完整的造價指標(biāo)體系。使用者可以根據(jù)自身項目的實際需求，選取相應(yīng)的指標(biāo)，填寫建筑面積，即可計算出項目的投資，簡單方便。

裝修項目指按照使用要求，對建筑物進(jìn)行全面、系統(tǒng)裝修的工程項目，一般針對兩種情況：一是前一次裝修已經(jīng)達(dá)到使用年限（十年以上），局部維修已不能恢復(fù)使用功能的建筑物；二是由于建筑物的功能發(fā)生根本性變化，如辦公樓改衛(wèi)生服務(wù)中心，建筑的一個層面或其中一部分區(qū)域的功能發(fā)生變化，如學(xué)校的教室改為實驗室，需要按照新的功能對建筑物或其中一個區(qū)域進(jìn)行重新裝修的工程項目。維修項目指不改變建筑物以及用房使用功能的前提下，對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行局部更新和完善的工程項目，此類項目是局部維修，規(guī)模較小。

1.考慮到裝修項目的復(fù)雜性，不同功能的用房，工程造價有較大差異，造價指標(biāo)體系根據(jù)不同功能用房的特點來逐一編制，不再采用“一刀切”的模式。先按照典型的裝修設(shè)計方案，計算工程量，取用《上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定額》以及定額站發(fā)布的價格信息，計算建安工程費用，按建筑面積每平方米折算后取整獲得單位造價指標(biāo)。造價指標(biāo)原則上按建筑面積計量，統(tǒng)計方法簡單，只要有標(biāo)注各房間用途的建筑平面圖，即可快速測算出建安工程費用。簡單實用，又避免了“一刀切”，兼顧各項目特性的同時，能夠相對準(zhǔn)確地測算工程投資。

以醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的門診公共區(qū)域（門急診大廳、候診區(qū)）為例，典型性裝修方案包括：（1）地面：拆除、找平、鋪設(shè)大理石、人造石、瓷磚等耐清洗防滑材料；（2）墻面：鏟除原粉刷層、起底、批嵌、刷乳膠漆為主，局部石材、瓷磚等；（3）頂面：拆除、安裝龍骨及石膏板或鋁扣板；（4）其他：隔墻拆除、砌筑等。測算并取整后造價指標(biāo)為1520元/平方米，詳見表2。

以中小學(xué)教室為例，典型性裝修方案包括：（1）地面：拆除、找平、鋪設(shè)PVC或?qū)嵞緩?fù)合地板、成品踢腳板；（2）墻面：鏟除原粉刷層、起底、批嵌、刷乳膠漆；（3）頂面：鏟除原粉刷層、起底、批嵌、刷乳膠漆；（4）其他：成品實木門更換，窗臺板大理石更換，講臺踏步維修更換、校園文化展示展板、隔墻拆除、砌筑等。測算并取整后造價指標(biāo)為750元/平方米，詳見表3。

2.維修項目造價指標(biāo)的編制以裝修項目造價指標(biāo)為基礎(chǔ)，充分考慮維修工程局部性的特點，按照地面、墻面、頂面和其他的工作內(nèi)容進(jìn)行拆分，形成相應(yīng)的指標(biāo)。以醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的門診公共區(qū)域（門急診大廳、候診區(qū)）為例，地面維修造價446元/平方米，墻面700元/平方米，頂面350元/平方米，詳見表4。以中小學(xué)教室為例，地面維修造價357元/平方米，墻面145元/平方米，頂面75元/平方米，其他130元/平方米，詳見表5。

三、指標(biāo)系統(tǒng)的特性

（一）裝修和維修造價指標(biāo)明確，具有突破性與創(chuàng)新性

通過對上海市各區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關(guān)用房等相關(guān)領(lǐng)域裝修維修造價指標(biāo)進(jìn)行調(diào)研和收集后發(fā)現(xiàn)，目前這四個領(lǐng)域內(nèi)尚無一套完整的裝修維修造價指標(biāo)體系，現(xiàn)有的造價指標(biāo)體系基本為綜合指標(biāo)，較為粗泛，且無法體現(xiàn)裝修維修項目局部性的特點，可借鑒之處較少。這就意味著該套造價指標(biāo)體系具備一定的突破性。

結(jié)合建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)及公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)發(fā)展的要求開展研究，形成的造價指標(biāo)體系考慮到不同使用功能用房造價的差異性，以及維修和裝修項目的特殊性；突破常規(guī)綜合指標(biāo)的形式，以菜單形式呈現(xiàn)指標(biāo)體系。裝修指標(biāo)針對每一個使用功能的用房制定單位建筑面積造價指標(biāo)，維修指標(biāo)更是細(xì)化到墻面、地面、頂面各分部的造價指標(biāo)。使用者可根據(jù)實際裝修維修內(nèi)容在“菜單”中勾選、疊加，指標(biāo)體系具有創(chuàng)新性。

（二）指標(biāo)體系具有指導(dǎo)性、規(guī)范性、可操作性

考慮到各類用房的造價指標(biāo)各具特色，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)不能僅憑經(jīng)驗值一概而論，指標(biāo)體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于項目實際。在研究過程中，查閱了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關(guān)用房的現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并選取多個已建案例的設(shè)計方案和概預(yù)算文件，與相關(guān)單位進(jìn)多次專題討論，了解各類用房的裝修維修標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分析、分類對比、細(xì)化精算。

此外，菜單式的指標(biāo)體系能夠?qū)⒃靸r指標(biāo)分類、細(xì)化、精算到各類功能用房的各個裝修維修部分，便于使用者根據(jù)裝修維修內(nèi)容勾選、疊加指標(biāo)，符合裝修維修項目局部性的特點。使用者可通過案例中各功能用房建筑面積套單項造價指標(biāo)，推算出裝修維修項目總投資的綜合指標(biāo)上限，便于項目申報單位及審批機構(gòu)整體控制裝修維修工程總投資，起到具體指導(dǎo)性意義，規(guī)范統(tǒng)一性，系統(tǒng)可操作性的效果。

（三）做到統(tǒng)籌兼顧，功能與實用相結(jié)合，具有多樣性

指標(biāo)體系涵蓋的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)都力爭做到應(yīng)有盡有。例如，學(xué)校指標(biāo)中除了常見的教學(xué)教室、辦公室外，制定實驗室、計算機房、科創(chuàng)教室等促進(jìn)孩子全面成長的功能性教室的指標(biāo)；醫(yī)院指標(biāo)中除了診室、病房、辦公室外，制定了手術(shù)室、凈化特需病房、放射科室等功能的指標(biāo)。