改善民生問(wèn)題 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡
——裝修維修類項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)研究
2020-06-30
作者:?
施霞君(社會(huì)事業(yè)部/上咨經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院社會(huì)治理研究中心)
隨著改革開放的不斷深入,社會(huì)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從大興土木時(shí)期轉(zhuǎn)入重視修整已有資源的階段。本文通過(guò)對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機(jī)關(guān)用房這四個(gè)領(lǐng)域裝修維修造價(jià)研究,形成相對(duì)穩(wěn)定且具備可操作性的造價(jià)指標(biāo),以加強(qiáng)投資審批的科學(xué)性,提高政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機(jī)關(guān)用房及設(shè)施裝修維修項(xiàng)目中的建設(shè)管理水平,發(fā)揮出財(cái)政資金的最大效益,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)。
改革開放以來(lái),政府投入了大量財(cái)力資金建設(shè)民生工程,體現(xiàn)了較好的社會(huì)效益。習(xí)近平總書記指出:“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”做好人民群眾的身邊事,改善民生一直是市委市政府不遺余力的重點(diǎn)工作。考慮到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì),與此同時(shí),社會(huì)對(duì)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房的關(guān)注度也越來(lái)越高,本文選取教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機(jī)關(guān)用房等四個(gè)領(lǐng)域作為裝修維修類項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)研究對(duì)象。
一、指標(biāo)研究的總體思路
(一)研究背景和目的
為了提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù),實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡,《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源惠及區(qū)域群眾,不斷提高群眾對(duì)教育的滿意度;優(yōu)化醫(yī)療資源布局,為居民提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和健康服務(wù),增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給,提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平;保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)需求,超前考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局,實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保。
隨著改革開放的不斷深入,社會(huì)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從大興土木時(shí)期轉(zhuǎn)入重視修整已有資源的階段。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機(jī)關(guān)用房等領(lǐng)域裝修維修項(xiàng)目注重實(shí)效、安全、綠色、環(huán)保的理念,不追求奢華,切實(shí)將政府有限資金、有限資源落實(shí)在提升公共服務(wù)能力上,以人為本,剛性約束,為人民群眾辦好事、辦實(shí)事,進(jìn)一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。本文通過(guò)對(duì)這幾類用房裝修維修造價(jià)研究,形成相對(duì)穩(wěn)定且具備可操作性的造價(jià)指標(biāo),以加強(qiáng)投資審批的科學(xué)性,提高政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機(jī)關(guān)用房及設(shè)施裝修維修項(xiàng)目中的建設(shè)管理水平,發(fā)揮出財(cái)政資金的最大效益,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)。
(二)裝修維修項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)體系現(xiàn)狀
國(guó)家和上海市已經(jīng)頒布了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機(jī)關(guān)用房這四個(gè)領(lǐng)域用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面也有造價(jià)指標(biāo)可以參考,為建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的確定提供了依據(jù)。但上述標(biāo)準(zhǔn)主要適用于新建項(xiàng)目,而涉及對(duì)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)用房的裝修維修類項(xiàng)目尚無(wú)一套完整的指標(biāo)體系。
在政府資金建設(shè)項(xiàng)目中,裝修維修類項(xiàng)目通常具有項(xiàng)目建設(shè)周期短、前期工作深度不足、造價(jià)指標(biāo)差異大的問(wèn)題,直接影響整個(gè)工程的投資控制。通過(guò)對(duì)上海市各區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機(jī)關(guān)用房等相關(guān)領(lǐng)域裝修維修造價(jià)進(jìn)行調(diào)研和收集材料后發(fā)現(xiàn),這四個(gè)領(lǐng)域的裝修維修類項(xiàng)目較多。
以涉及民生的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老用房和社會(huì)關(guān)注度較高的機(jī)關(guān)用房等領(lǐng)域裝修維修項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)為研究范圍,對(duì)政府加強(qiáng)對(duì)民生工程的保障、機(jī)關(guān)用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制具有重要意義。
(三)裝修維修項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)研究的基本方法
在編制本次造價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中,參照、依據(jù)了國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(發(fā)改投資〔2014〕2674號(hào))、《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2002〕102號(hào))、上海市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知(滬衛(wèi)基層〔2006〕13號(hào))、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)144-2010)等標(biāo)準(zhǔn)文件材料。對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機(jī)關(guān)用房等相關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)研,搜集了大量同類項(xiàng)目的概預(yù)算或結(jié)算文件、設(shè)計(jì)方案、相關(guān)數(shù)據(jù)以及案例等材料,并對(duì)大量數(shù)據(jù)、文本、案例等材料進(jìn)行科學(xué)的分析研究、分類整理、細(xì)化精算,歸納總結(jié)。在此基礎(chǔ)上,明確了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、黨政機(jī)關(guān)辦公用房的裝修維修標(biāo)準(zhǔn)及造價(jià)指標(biāo)。
二、造價(jià)指標(biāo)體系的編制
將教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、黨政辦公等四個(gè)領(lǐng)域的六個(gè)類型(其中教育分幼兒園和中小學(xué),養(yǎng)老分養(yǎng)老院和為老服務(wù)中心)按裝修項(xiàng)目和維修項(xiàng)目分開編制造價(jià)指標(biāo),共12個(gè)造價(jià)指標(biāo)表,如表1所示。造價(jià)指標(biāo)體系不再采用傳統(tǒng)“一刀切”模式,而是按照不同用房的功能,“菜單式”分列出相應(yīng)的指標(biāo),綜合全面,兼顧項(xiàng)目個(gè)性,形成完整的造價(jià)指標(biāo)體系。使用者可以根據(jù)自身項(xiàng)目的實(shí)際需求,選取相應(yīng)的指標(biāo),填寫建筑面積,即可計(jì)算出項(xiàng)目的投資,簡(jiǎn)單方便。
裝修項(xiàng)目指按照使用要求,對(duì)建筑物進(jìn)行全面、系統(tǒng)裝修的工程項(xiàng)目,一般針對(duì)兩種情況:一是前一次裝修已經(jīng)達(dá)到使用年限(十年以上),局部維修已不能恢復(fù)使用功能的建筑物;二是由于建筑物的功能發(fā)生根本性變化,如辦公樓改衛(wèi)生服務(wù)中心,建筑的一個(gè)層面或其中一部分區(qū)域的功能發(fā)生變化,如學(xué)校的教室改為實(shí)驗(yàn)室,需要按照新的功能對(duì)建筑物或其中一個(gè)區(qū)域進(jìn)行重新裝修的工程項(xiàng)目。維修項(xiàng)目指不改變建筑物以及用房使用功能的前提下,對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行局部更新和完善的工程項(xiàng)目,此類項(xiàng)目是局部維修,規(guī)模較小。
1.考慮到裝修項(xiàng)目的復(fù)雜性,不同功能的用房,工程造價(jià)有較大差異,造價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)不同功能用房的特點(diǎn)來(lái)逐一編制,不再采用“一刀切”的模式。先按照典型的裝修設(shè)計(jì)方案,計(jì)算工程量,取用《上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定額》以及定額站發(fā)布的價(jià)格信息,計(jì)算建安工程費(fèi)用,按建筑面積每平方米折算后取整獲得單位造價(jià)指標(biāo)。造價(jià)指標(biāo)原則上按建筑面積計(jì)量,統(tǒng)計(jì)方法簡(jiǎn)單,只要有標(biāo)注各房間用途的建筑平面圖,即可快速測(cè)算出建安工程費(fèi)用。簡(jiǎn)單實(shí)用,又避免了“一刀切”,兼顧各項(xiàng)目特性的同時(shí),能夠相對(duì)準(zhǔn)確地測(cè)算工程投資。
以醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的門診公共區(qū)域(門急診大廳、候診區(qū))為例,典型性裝修方案包括:(1)地面:拆除、找平、鋪設(shè)大理石、人造石、瓷磚等耐清洗防滑材料;(2)墻面:鏟除原粉刷層、起底、批嵌、刷乳膠漆為主,局部石材、瓷磚等;(3)頂面:拆除、安裝龍骨及石膏板或鋁扣板;(4)其他:隔墻拆除、砌筑等。測(cè)算并取整后造價(jià)指標(biāo)為1520元/平方米,詳見表2。
以中小學(xué)教室為例,典型性裝修方案包括:(1)地面:拆除、找平、鋪設(shè)PVC或?qū)嵞緩?fù)合地板、成品踢腳板;(2)墻面:鏟除原粉刷層、起底、批嵌、刷乳膠漆;(3)頂面:鏟除原粉刷層、起底、批嵌、刷乳膠漆;(4)其他:成品實(shí)木門更換,窗臺(tái)板大理石更換,講臺(tái)踏步維修更換、校園文化展示展板、隔墻拆除、砌筑等。測(cè)算并取整后造價(jià)指標(biāo)為750元/平方米,詳見表3。
2.維修項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)的編制以裝修項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ),充分考慮維修工程局部性的特點(diǎn),按照地面、墻面、頂面和其他的工作內(nèi)容進(jìn)行拆分,形成相應(yīng)的指標(biāo)。以醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的門診公共區(qū)域(門急診大廳、候診區(qū))為例,地面維修造價(jià)446元/平方米,墻面700元/平方米,頂面350元/平方米,詳見表4。以中小學(xué)教室為例,地面維修造價(jià)357元/平方米,墻面145元/平方米,頂面75元/平方米,其他130元/平方米,詳見表5。
三、指標(biāo)系統(tǒng)的特性
(一)裝修和維修造價(jià)指標(biāo)明確,具有突破性與創(chuàng)新性
通過(guò)對(duì)上海市各區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機(jī)關(guān)用房等相關(guān)領(lǐng)域裝修維修造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)研和收集后發(fā)現(xiàn),目前這四個(gè)領(lǐng)域內(nèi)尚無(wú)一套完整的裝修維修造價(jià)指標(biāo)體系,現(xiàn)有的造價(jià)指標(biāo)體系基本為綜合指標(biāo),較為粗泛,且無(wú)法體現(xiàn)裝修維修項(xiàng)目局部性的特點(diǎn),可借鑒之處較少。這就意味著該套造價(jià)指標(biāo)體系具備一定的突破性。
結(jié)合建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)及公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)發(fā)展的要求開展研究,形成的造價(jià)指標(biāo)體系考慮到不同使用功能用房造價(jià)的差異性,以及維修和裝修項(xiàng)目的特殊性;突破常規(guī)綜合指標(biāo)的形式,以菜單形式呈現(xiàn)指標(biāo)體系。裝修指標(biāo)針對(duì)每一個(gè)使用功能的用房制定單位建筑面積造價(jià)指標(biāo),維修指標(biāo)更是細(xì)化到墻面、地面、頂面各分部的造價(jià)指標(biāo)。使用者可根據(jù)實(shí)際裝修維修內(nèi)容在“菜單”中勾選、疊加,指標(biāo)體系具有創(chuàng)新性。
(二)指標(biāo)體系具有指導(dǎo)性、規(guī)范性、可操作性
考慮到各類用房的造價(jià)指標(biāo)各具特色,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)不能僅憑經(jīng)驗(yàn)值一概而論,指標(biāo)體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于項(xiàng)目實(shí)際。在研究過(guò)程中,查閱了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機(jī)關(guān)用房的現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并選取多個(gè)已建案例的設(shè)計(jì)方案和概預(yù)算文件,與相關(guān)單位進(jìn)多次專題討論,了解各類用房的裝修維修標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)分析、分類對(duì)比、細(xì)化精算。
此外,菜單式的指標(biāo)體系能夠?qū)⒃靸r(jià)指標(biāo)分類、細(xì)化、精算到各類功能用房的各個(gè)裝修維修部分,便于使用者根據(jù)裝修維修內(nèi)容勾選、疊加指標(biāo),符合裝修維修項(xiàng)目局部性的特點(diǎn)。使用者可通過(guò)案例中各功能用房建筑面積套單項(xiàng)造價(jià)指標(biāo),推算出裝修維修項(xiàng)目總投資的綜合指標(biāo)上限,便于項(xiàng)目申報(bào)單位及審批機(jī)構(gòu)整體控制裝修維修工程總投資,起到具體指導(dǎo)性意義,規(guī)范統(tǒng)一性,系統(tǒng)可操作性的效果。
(三)做到統(tǒng)籌兼顧,功能與實(shí)用相結(jié)合,具有多樣性
指標(biāo)體系涵蓋的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)都力爭(zhēng)做到應(yīng)有盡有。例如,學(xué)校指標(biāo)中除了常見的教學(xué)教室、辦公室外,制定實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房、科創(chuàng)教室等促進(jìn)孩子全面成長(zhǎng)的功能性教室的指標(biāo);醫(yī)院指標(biāo)中除了診室、病房、辦公室外,制定了手術(shù)室、凈化特需病房、放射科室等功能的指標(biāo)。
風(fēng)險(xiǎn)與不確定性——兼及對(duì)不確定性研究的初步思考
從風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)中的“風(fēng)險(xiǎn)”定義出發(fā),辨析后認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是不確定性,界定風(fēng)險(xiǎn)為“影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定性”。在不確定性日益成為這個(gè)時(shí)代顯著特征的背景下,我們需要克服對(duì)確定性追求的天性,從“在不確定性中尋找確定性”轉(zhuǎn)向“在不確定性中認(rèn)識(shí)和把握不確定性”,實(shí)現(xiàn)對(duì)不確定性的被動(dòng)地接受到主動(dòng)地把握。本文以對(duì)中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理界有著重要影響的兩個(gè)組織(ISO[[[] ISO是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的簡(jiǎn)稱,全稱是International Organization for Standardization。ISO是由各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體(ISO成員團(tuán)體)組成的世界性的聯(lián)合會(huì)。制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的工作通常由ISO的技術(shù)委員會(huì)完成。]]和COSO[[[] COSO 即?Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission的縮寫,中文譯為反虛假財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)發(fā)起組織,有時(shí)也被直譯為美國(guó)科索委員會(huì)(如中國(guó)財(cái)政部2013年出版的第二版《企業(yè)內(nèi)部控制框架》中即采用的直譯方式)。]])對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的定義說(shuō)開去,辨析風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)就是不確定性,然后從社會(huì)學(xué)視角對(duì)不確定性的研究進(jìn)行初步討論。
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