當(dāng)前，全國(guó)新冠肺炎疫情防控總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，為謀劃促進(jìn)疫后消費(fèi)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提供了基礎(chǔ)條件。國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合多部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)工作的通知》，各地積極響應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策。為充分釋放上海消費(fèi)潛力，落實(shí)落細(xì)“一手抓防疫，一手抓經(jīng)濟(jì)”，我們綜合分析了國(guó)內(nèi)外促消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合上海現(xiàn)代大都市優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、打造國(guó)際消費(fèi)都市目標(biāo)要求，跨前謀劃并提出了一些疫后促消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的政策建議，以期對(duì)順利實(shí)現(xiàn)全市全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有所助益。

一、消費(fèi)帶動(dòng)作用顯著，但消費(fèi)信心亟須提振

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行“壓艙石”，拉動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng)第一動(dòng)力。從全市看，固定資產(chǎn)投資增速趨緩，疊加出口下行風(fēng)險(xiǎn)加大等趨勢(shì)不可逆，2019年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)增長(zhǎng)（上海72.7%，北京83.5%），全市居民消費(fèi)水平指數(shù)30年內(nèi)增長(zhǎng)超200倍，社會(huì)消費(fèi)品零售額近13.5萬(wàn)億元（近五年復(fù)合增長(zhǎng)率約8%），文化、體育和娛樂(lè)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)32.5%，有力拉動(dòng)全市GDP增長(zhǎng)保持合理區(qū)間。短期消費(fèi)嚴(yán)重受抑、消費(fèi)信心亟須提振。為抗擊新冠肺炎疫情，全國(guó)采取了延長(zhǎng)假期、居家隔離等防控措施，對(duì)短期消費(fèi)市場(chǎng)沖擊巨大，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響尤為明顯。旅游會(huì)展、文化娛樂(lè)、餐飲零售等首當(dāng)其沖，企業(yè)經(jīng)營(yíng)停擺，消費(fèi)基本清零。消費(fèi)者對(duì)就業(yè)市場(chǎng)信心不足，對(duì)家庭收入預(yù)期下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)調(diào)查顯示，上海消費(fèi)者信心指數(shù)驟降至近15年最低值。因此，提振居民消費(fèi)信心，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力成為當(dāng)務(wù)之急。

二、他山之石：國(guó)內(nèi)外促消費(fèi)政策要點(diǎn)

通過(guò)跟蹤分析國(guó)家和兄弟省市各類促消費(fèi)政策措施，借鑒日本、新加坡、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)經(jīng)驗(yàn)做法，綜合分析后看到，政府促消費(fèi)著重從“穩(wěn)信心、強(qiáng)能力、優(yōu)供給”三大維度、十個(gè)方面著手和發(fā)力。

穩(wěn)信心。增加就業(yè)崗位。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)推出“安穩(wěn)雇用計(jì)劃”，每雇用1名失業(yè)30天以上的非自愿性離職勞工，補(bǔ)貼5000元臺(tái)幣。國(guó)家人社部應(yīng)對(duì)疫情，開(kāi)展援企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、抓好高校畢業(yè)生就業(yè)、開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)和線上職業(yè)技能培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。保障就業(yè)公平。日本1960年以來(lái)陸續(xù)頒布《雇用對(duì)策法》《職業(yè)介紹所法》《殘疾人就業(yè)法》《就業(yè)與培訓(xùn)法》《工業(yè)訓(xùn)練法》等法律，保障就業(yè)公平。促進(jìn)重點(diǎn)群體增收。向城鄉(xiāng)低收入困難群體發(fā)放補(bǔ)貼，如成都市向城鄉(xiāng)低收入困難群體發(fā)放每人300元補(bǔ)貼，杭州市向低收入員工發(fā)放每人500元租房補(bǔ)貼。

強(qiáng)能力。減輕居民稅負(fù)。美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡等均采取降低個(gè)人所得稅稅率刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)。發(fā)放定向消費(fèi)券。浙江省擬于疫情結(jié)束、景區(qū)安全有序開(kāi)放后，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，發(fā)放1000萬(wàn)元旅游消費(fèi)抵用券和1億元“百縣千碗”美食消費(fèi)券；溫州市另發(fā)放健身消費(fèi)補(bǔ)貼。加快消費(fèi)信貸發(fā)展。歐美、日本等通過(guò)設(shè)立消費(fèi)信貸產(chǎn)品和個(gè)人信用制度實(shí)現(xiàn)個(gè)人消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)張?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》中明確提出提升金融對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的支持作用。階段性增加假期。日本推行“超值星期五”制度，每個(gè)月最后一周星期五下午3點(diǎn)提前下班。

優(yōu)供給。產(chǎn)品提質(zhì)增效。打造國(guó)際消費(fèi)中心城市、升級(jí)步行街、發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、培育新業(yè)態(tài)等成為促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的重要抓手。如杭州市培育在線消費(fèi)新熱點(diǎn)，發(fā)展網(wǎng)紅消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)潛力。策劃節(jié)慶活動(dòng)?；顒?dòng)舉辦時(shí)間與節(jié)假日安排形成聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造消費(fèi)機(jī)會(huì)和空間。如日本企業(yè)利用節(jié)假日或創(chuàng)造節(jié)日開(kāi)展各種促銷活動(dòng)。允許特定行業(yè)24小時(shí)營(yíng)業(yè)。海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心城市，允許在重點(diǎn)旅游區(qū)內(nèi)設(shè)置通宵營(yíng)業(yè)酒吧和娛樂(lè)演藝場(chǎng)所。

三、上海建議：提振全市疫后促消費(fèi)十六條政策

從上?？矗吆蟠傧M(fèi)政策設(shè)計(jì)應(yīng)立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，以恢復(fù)社會(huì)信心、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力、恢復(fù)市場(chǎng)秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，全面激發(fā)消費(fèi)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用，提出十六條疫后促消費(fèi)具體政策建議。

（一）短期政策“求突破、見(jiàn)實(shí)效”

1.持續(xù)穩(wěn)就業(yè)。本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)2020年度不裁員，年新增崗位數(shù)比上年度增加10%。支持企業(yè)穩(wěn)崗、開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位，鼓勵(lì)免收民營(yíng)企業(yè)參加招聘活動(dòng)席位費(fèi)。劃定夜間外擺空間或臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn)，發(fā)放臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，允許低收入人群在該類劃定區(qū)域和固定時(shí)間開(kāi)展有序經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.保障居民消費(fèi)時(shí)間。盡快研究和公布2020年度全市中小學(xué)暑假安排，公布全年節(jié)假日安排，為居民釋放消費(fèi)需求創(chuàng)造條件。延續(xù)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)調(diào)休制度，錯(cuò)峰休假。提請(qǐng)國(guó)家研究同意2020年度探索試行每月最后一周“2.5天”放假安排。

3.推出消費(fèi)惠民措施。疫情結(jié)束后，支持舉辦文化和旅游惠民消費(fèi)季，通過(guò)隨申碼向本市常住居民發(fā)放文旅消費(fèi)電子券，推動(dòng)觀影觀展觀賽、文化旅游場(chǎng)館等消費(fèi)惠民折扣活動(dòng)。為2020年到滬旅游團(tuán)隊(duì)游客贈(zèng)送旅游綜合保險(xiǎn)，因感染新冠肺炎等流行傳染病等導(dǎo)致人身傷亡或產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用可獲賠付。

4.減輕居民稅收負(fù)擔(dān)。探索試行2020年度個(gè)人發(fā)生在本市旅游會(huì)展、文化娛樂(lè)、體育休閑等相關(guān)消費(fèi)支出納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，按照一定比例或定額予以扣除。

5.加大退稅免稅力度。進(jìn)一步擴(kuò)大本市退稅商店數(shù)量規(guī)模，以及離境退稅“即買即退”試點(diǎn)范圍。爭(zhēng)取國(guó)家支持，探索2020年度內(nèi)試行對(duì)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)“6+365”平臺(tái)購(gòu)買進(jìn)口商品個(gè)人賦予10000元免稅額度。

6.鼓勵(lì)汽車消費(fèi)。出臺(tái)老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，合理放寬本年度車牌競(jìng)拍額度。研究進(jìn)一步提高新能源汽車購(gòu)車補(bǔ)貼。鼓勵(lì)“國(guó)6”標(biāo)準(zhǔn)排放量汽車消費(fèi)給予一定消費(fèi)補(bǔ)貼。

7.鼓勵(lì)門票減免。鼓勵(lì)重點(diǎn)景區(qū)、博物館、賽事演出等在文化節(jié)、購(gòu)物節(jié)、旅游節(jié)等期間主動(dòng)減免門票金額，對(duì)全國(guó)醫(yī)護(hù)人員實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)館低收費(fèi)、零收費(fèi)開(kāi)放。

8.豐富節(jié)慶活動(dòng)。支持因疫情影響的大型品牌文商體旅活動(dòng)在年內(nèi)復(fù)辦。聯(lián)合百聯(lián)集團(tuán)、阿里巴巴等企業(yè)和第三方平臺(tái)，策劃和實(shí)施一批“美食節(jié)”“美妝節(jié)”“美衣節(jié)”活動(dòng)，引爆“她經(jīng)濟(jì)”。策劃鄉(xiāng)村民宿游、郊野公園游，帶動(dòng)“童經(jīng)濟(jì)”“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，打造紅紅火火的“周周慶”和“消費(fèi)促銷月”。

9.鼓勵(lì)夜間延時(shí)運(yùn)營(yíng)。支持球場(chǎng)、保齡球館、旱冰場(chǎng)等體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間至晚上11點(diǎn)。爭(zhēng)取重點(diǎn)夜間全程監(jiān)管和服務(wù)，對(duì)夜經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用顯著的企業(yè)擇優(yōu)予以資金支持。研究和優(yōu)化全市重點(diǎn)消費(fèi)集聚及周邊動(dòng)靜態(tài)交通組織管理，增加夜間彈性的臨時(shí)停車位和出租車候客點(diǎn)。

10.提升財(cái)政資金支持效率。發(fā)揮全市文化、旅游、體育等市級(jí)專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，盡早發(fā)布、跨前開(kāi)展針對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式、產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)等消費(fèi)內(nèi)容的支持力度，進(jìn)一步完善事前引導(dǎo)、事中支持、事后審計(jì)的扶持方式，推動(dòng)社會(huì)主體如期和新增項(xiàng)目投資建設(shè)。

（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)政策“穩(wěn)預(yù)期、提信心”

11.穩(wěn)物價(jià)保民生。守住民生底線，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，做好主副食品、生活必需品保供調(diào)度，確保生活必需品不斷檔，確保主副食品供應(yīng)量足價(jià)穩(wěn)，優(yōu)質(zhì)安全。

12.創(chuàng)新上海城市形象推廣。加強(qiáng)與境外旅行社、國(guó)際航空公司、海外媒體資源和推廣平臺(tái)的合作聯(lián)動(dòng)，加快提升上海城市形象推廣效果。支持上海城市推廣中心等優(yōu)秀主體加快實(shí)施“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，多渠道、多形式講好“海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”上海城市精神。

13.促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)（點(diǎn)）、博物館、美術(shù)館等在保證安全、避免擾民的情況下開(kāi)展夜間游覽服務(wù)。積極打造一批節(jié)假日/分時(shí)段步行街、周末創(chuàng)意市集、品牌夜市等特色消費(fèi)場(chǎng)所，形成“一區(qū)一特色”。推動(dòng)新天地、豫園、南京路等重點(diǎn)商圈提質(zhì)升級(jí)，發(fā)展完善文化、旅游、休閑等多種功能，打造文商旅綜合體。

14.做大新興消費(fèi)市場(chǎng)。在民生消費(fèi)、身份識(shí)別、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域持續(xù)推廣移動(dòng)支付創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)自助購(gòu)物、自助結(jié)算等消費(fèi)方式。豐富網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)表演、數(shù)字藝術(shù)展示等產(chǎn)品，深度挖掘“宅經(jīng)濟(jì)”。

15.鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)、保持居民合理杠桿水平的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高個(gè)人信貸額度，提供優(yōu)惠利率，開(kāi)發(fā)消費(fèi)信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新開(kāi)發(fā)促消費(fèi)類保險(xiǎn)產(chǎn)品，為消費(fèi)者和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)供給。推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)保費(fèi)予以一定補(bǔ)貼。

16.加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。支持文商體旅企業(yè)加大項(xiàng)目謀劃和招商引資力度，對(duì)擬開(kāi)工建設(shè)的文商體旅項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)盡快開(kāi)復(fù)工。督促在建文商體旅項(xiàng)目加快施工進(jìn)度，加快推出新的優(yōu)質(zhì)供給能力。