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一、項目背景

國家環(huán)境保護部2013年11月14日頒布了《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）>的通知》（環(huán)辦〔2013〕103號），要求從2014年1月1日起，各級環(huán)保部門要主動公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收等信息，建設(shè)單位在向環(huán)境保護主管部門提交建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、表前，應(yīng)依法主動公開建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、表全本信息。

為落實103號文，上海市環(huán)保局制定了《關(guān)于本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與及信息公開工作的指導(dǎo)意見（2014年版）》（初稿）和《上海市<建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）的實施要點>》（初稿）兩個配套文件。與以往操作相比較，新的建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開的載體從簡本變?yōu)槿?，信息公開內(nèi)容從5項擴展到16項，而且要求公開政府受理情況、擬作出審批意見、作出審批決定等相關(guān)信息。文件印發(fā)施行后，環(huán)評及其審批過程中引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險有很大不確定性。按照本市穩(wěn)評機制的相關(guān)要求，作為落實國家改革措施的舉措，決策前也應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

二、內(nèi)容及進度

穩(wěn)評工作組從2013年12月開始一系列調(diào)研工作，先后走訪座談了市環(huán)保局、各區(qū)縣環(huán)保局環(huán)評科、上海市主要環(huán)評機構(gòu)、江蘇省和浙江省環(huán)保局等單位，于12月底提交咨詢報告征求意見。市環(huán)保局吸收咨詢報告意見，會同有關(guān)單位積極落實有關(guān)措施，穩(wěn)步推進文件印發(fā)工作，積極指導(dǎo)所涉項目開展環(huán)評信息公開。進一步吸收事項推進中的有關(guān)好的做法，咨詢報告于2014年6月通過專家評審。

咨詢報告從宏觀上分析了本事項所處的社會背景和輿情環(huán)境、社會治理新要求，通過文獻法和實地調(diào)查法開展廣泛調(diào)研，甄別主要利益相關(guān)者包括項目建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)、政府部門、公眾、環(huán)保組織、環(huán)評工作者和環(huán)評愛好者，梳理總結(jié)利益相關(guān)者可能提出的意見訴求。

結(jié)合重大政策風(fēng)險因素識別對照表，咨詢報告識別出政府承諾審批時限被突破、項目審批不確定性增加、各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不完全一致、政策實施所需條件（包括技術(shù)支撐）尚未準(zhǔn)備充分等6方面主要風(fēng)險因素；同時提醒，如果不實施上位改革舉措或者打折扣，政府和環(huán)保部門會面臨問責(zé)等法律風(fēng)險甚至政治風(fēng)險。

咨詢報告提出“優(yōu)化文件，完善工作機制和實施要點”“分步驟實施，有計劃穩(wěn)妥推進”“加強長三角地區(qū)環(huán)保審批部門之間溝通，盡可能實現(xiàn)比較一致的操作口徑和操作手勢”“加強輿情管控和引導(dǎo)”等14方面針對性的對策措施，以及制定針對性應(yīng)急預(yù)案等2方面綜合性對策措施。

三、成果及意義

市環(huán)保局積極開展應(yīng)對風(fēng)險的有關(guān)措施，包括進行各個層面的培訓(xùn)和宣傳，加強信息公開能力建設(shè)，與有關(guān)部門溝通協(xié)商確定必要的審批程序不納入審批縮短時限范圍，優(yōu)化實施方案保障新老項目環(huán)評信息公開的平穩(wěn)過渡，建立暢通的溝通機制積極回應(yīng)和及時化解公眾意見，加強長三角省市溝通協(xié)商穩(wěn)妥推進等十余個方面，確保上海在落實國家重大改革措施方面，既推進上海的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，又確保社會面的穩(wěn)定。