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一、項(xiàng)目背景

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2013年11月14日頒布了《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）>的通知》（環(huán)辦〔2013〕103號(hào)），要求從2014年1月1日起，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等信息，建設(shè)單位在向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、表前，應(yīng)依法主動(dòng)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、表全本信息。

為落實(shí)103號(hào)文，上海市環(huán)保局制定了《關(guān)于本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與及信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（2014年版）》（初稿）和《上海市<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）的實(shí)施要點(diǎn)>》（初稿）兩個(gè)配套文件。與以往操作相比較，新的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)的載體從簡(jiǎn)本變?yōu)槿荆畔⒐_(kāi)內(nèi)容從5項(xiàng)擴(kuò)展到16項(xiàng)，而且要求公開(kāi)政府受理情況、擬作出審批意見(jiàn)、作出審批決定等相關(guān)信息。文件印發(fā)施行后，環(huán)評(píng)及其審批過(guò)程中引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有很大不確定性。按照本市穩(wěn)評(píng)機(jī)制的相關(guān)要求，作為落實(shí)國(guó)家改革措施的舉措，決策前也應(yīng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

二、內(nèi)容及進(jìn)度

穩(wěn)評(píng)工作組從2013年12月開(kāi)始一系列調(diào)研工作，先后走訪(fǎng)座談了市環(huán)保局、各區(qū)縣環(huán)保局環(huán)評(píng)科、上海市主要環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、江蘇省和浙江省環(huán)保局等單位，于12月底提交咨詢(xún)報(bào)告征求意見(jiàn)。市環(huán)保局吸收咨詢(xún)報(bào)告意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)單位積極落實(shí)有關(guān)措施，穩(wěn)步推進(jìn)文件印發(fā)工作，積極指導(dǎo)所涉項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)評(píng)信息公開(kāi)。進(jìn)一步吸收事項(xiàng)推進(jìn)中的有關(guān)好的做法，咨詢(xún)報(bào)告于2014年6月通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。

咨詢(xún)報(bào)告從宏觀(guān)上分析了本事項(xiàng)所處的社會(huì)背景和輿情環(huán)境、社會(huì)治理新要求，通過(guò)文獻(xiàn)法和實(shí)地調(diào)查法開(kāi)展廣泛調(diào)研，甄別主要利益相關(guān)者包括項(xiàng)目建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、公眾、環(huán)保組織、環(huán)評(píng)工作者和環(huán)評(píng)愛(ài)好者，梳理總結(jié)利益相關(guān)者可能提出的意見(jiàn)訴求。

結(jié)合重大政策風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別對(duì)照表，咨詢(xún)報(bào)告識(shí)別出政府承諾審批時(shí)限被突破、項(xiàng)目審批不確定性增加、各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不完全一致、政策實(shí)施所需條件（包括技術(shù)支撐）尚未準(zhǔn)備充分等6方面主要風(fēng)險(xiǎn)因素；同時(shí)提醒，如果不實(shí)施上位改革舉措或者打折扣，政府和環(huán)保部門(mén)會(huì)面臨問(wèn)責(zé)等法律風(fēng)險(xiǎn)甚至政治風(fēng)險(xiǎn)。

咨詢(xún)報(bào)告提出“優(yōu)化文件，完善工作機(jī)制和實(shí)施要點(diǎn)”“分步驟實(shí)施，有計(jì)劃穩(wěn)妥推進(jìn)”“加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保審批部門(mén)之間溝通，盡可能實(shí)現(xiàn)比較一致的操作口徑和操作手勢(shì)”“加強(qiáng)輿情管控和引導(dǎo)”等14方面針對(duì)性的對(duì)策措施，以及制定針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案等2方面綜合性對(duì)策措施。

三、成果及意義

市環(huán)保局積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)措施，包括進(jìn)行各個(gè)層面的培訓(xùn)和宣傳，加強(qiáng)信息公開(kāi)能力建設(shè)，與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商確定必要的審批程序不納入審批縮短時(shí)限范圍，優(yōu)化實(shí)施方案保障新老項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開(kāi)的平穩(wěn)過(guò)渡，建立暢通的溝通機(jī)制積極回應(yīng)和及時(shí)化解公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角省市溝通協(xié)商穩(wěn)妥推進(jìn)等十余個(gè)方面，確保上海在落實(shí)國(guó)家重大改革措施方面，既推進(jìn)上海的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，又確保社會(huì)面的穩(wěn)定。