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一、項(xiàng)目背景

中國博覽會會展綜合體項(xiàng)目是國家商務(wù)部和上海市人民政府共同投資、在上海虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)的國家級會展綜合體項(xiàng)目，占地面積約85.6公頃，總建筑面積約139萬平方米，由展覽場館、展館輔助設(shè)施和綜合體配套設(shè)施三部分組成。本項(xiàng)目是我國會展業(yè)戰(zhàn)略布局和上海“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，是新時(shí)期我國商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要組成部分。

本項(xiàng)目基地內(nèi)有企業(yè)（約43家）、村民住宅（約380戶）、村集體墓地（1821穴）以及地鐵二號線終點(diǎn)站徐涇東站和配套的P+R停車場。按照上海市穩(wěn)評機(jī)制要求，在項(xiàng)目前期研究階段需要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告/申請報(bào)告的組成部分，作為項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)的決策依據(jù)。

二、內(nèi)容及進(jìn)度

上咨接受咨詢委托后，從2011年2月項(xiàng)目開展規(guī)劃設(shè)計(jì)方案國際征集開始，項(xiàng)目組積極參與各類會議，實(shí)地踏勘，多次實(shí)地調(diào)研徐涇鎮(zhèn)政府及其科室和村居委會、交通綜合規(guī)劃研究單位、環(huán)評單位等單位，5月份形成初稿后我公司組織內(nèi)部質(zhì)評、外部專家研討，結(jié)合項(xiàng)目方案調(diào)整優(yōu)化持續(xù)開展補(bǔ)充調(diào)查，8月份形成征求意見稿，11月份形成正式咨詢報(bào)告。咨詢報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（一）甄別出項(xiàng)目主要利益相關(guān)者，調(diào)查梳理意見訴求，包括：1.項(xiàng)目基地內(nèi)的農(nóng)戶380戶，1821穴集體公墓涉及400戶，農(nóng)戶超標(biāo)準(zhǔn)要求補(bǔ)償和安置，對墓地搬遷補(bǔ)償費(fèi)用提出較高的補(bǔ)償要求；2.項(xiàng)目基地內(nèi)的企業(yè)43家（占地約252畝，拆除面積約5.2萬平方米），企業(yè)主提出較高的補(bǔ)償要求；3.諸光路西側(cè)沿線的住戶、企業(yè)；4.地鐵二號線出行人群。

（二）客觀識別主要風(fēng)險(xiǎn)因素，科學(xué)評判風(fēng)險(xiǎn)程度，從項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全生命周期角度，預(yù)判本項(xiàng)目存在土地房屋征收補(bǔ)償和安置、墓地搬遷、對交通影響、運(yùn)行期大客流等6方面主要風(fēng)險(xiǎn)因素，分析估計(jì)3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素程度較大，3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素程度一般。

（三）緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際，提出針對性風(fēng)險(xiǎn)處置措施，這些措施包括建立項(xiàng)目方與屬地政府和市、區(qū)、街鎮(zhèn)在橫向、縱向上聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，編制宣傳解答材料，依法合規(guī)做好土地房屋征收，從西虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)的大視野實(shí)施墓地搬遷安置，優(yōu)化交通設(shè)計(jì)和組織，建立主體聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行扁平、重心下移、信息共享、規(guī)范操作的運(yùn)行指揮管理體制等6方面（30條），并提出落實(shí)措施的責(zé)任單位和主要協(xié)同單位的建議。

三、成果及意義

咨詢成果得到項(xiàng)目方、政府相關(guān)部門的高度重視和認(rèn)可，助推了項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)程；咨詢過程中運(yùn)用的溝通-協(xié)商風(fēng)險(xiǎn)評估模型在項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)過程中得到應(yīng)用和采納，墓地搬遷等較大風(fēng)險(xiǎn)得到防控，項(xiàng)目實(shí)施過程中未引發(fā)大規(guī)模群體性事件。國家會展中心2014年10月順利試運(yùn)營，并于2019年、2020年連續(xù)舉辦了兩屆中國國際進(jìn)口博覽會，運(yùn)行平穩(wěn)有序。