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一、項(xiàng)目背景

本事項(xiàng)中征收的集體土地是上海市重大工程竹園污水處理廠四期項(xiàng)目的用地，約53.3萬平方米，地上有居民房屋337產(chǎn)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理辦法》（2019年修正）要求，地方政府在征地報(bào)批前，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查、補(bǔ)償方案公示等工作，開展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。本事項(xiàng)是新修訂的《土地管理法》和浦東新區(qū)“1+17”管控文件（規(guī)范全區(qū)各街鎮(zhèn)房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)的操作性文件）在高東鎮(zhèn)轄區(qū)實(shí)施的首個(gè)采用征收形式征地的項(xiàng)目，并且涉及集體土地上人、房、地全要素的征地補(bǔ)償。

二、內(nèi)容及進(jìn)度

穩(wěn)評(píng)工作組結(jié)合擬征地公告、現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公示、征地補(bǔ)償“三大方案”公示，實(shí)地踏勘、與村民交流，與鎮(zhèn)規(guī)建辦、動(dòng)遷辦、社保辦、村委會(huì)、征收事務(wù)所等座談溝通，摸排歷史矛盾，甄別主要利益相關(guān)者，了解利益相關(guān)者主要意見訴求，編制咨詢報(bào)告。區(qū)建設(shè)用地事務(wù)中心牽頭組織有關(guān)專家、區(qū)委政法委、區(qū)人保局、區(qū)建交委（房屋征收事務(wù)中心）、區(qū)信訪辦、鎮(zhèn)政府等召開聯(lián)審會(huì)，對咨詢報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。穩(wěn)評(píng)工作組吸收各方意見，補(bǔ)充調(diào)查，完善咨詢報(bào)告提交給委托方，供區(qū)政府批復(fù)三大補(bǔ)償方案做決策參考。

三、成果及意義

征地是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)領(lǐng)域。穩(wěn)評(píng)工作組積極落實(shí)新法規(guī)，結(jié)合征地有關(guān)信息公開、方案公示開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，減少重復(fù)調(diào)查擾民；將面上調(diào)查與重點(diǎn)訪談、明察與暗訪相結(jié)合、橫向類比與縱向歷史矛盾排查相結(jié)合，準(zhǔn)確識(shí)別主要利益者，甄別利益相關(guān)者核心意見訴求。

以利益調(diào)整引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)為指引，甄別出“1+17”管控文件實(shí)施后因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等因素導(dǎo)致人口認(rèn)定及其衍生的可補(bǔ)償房屋建筑面積認(rèn)定帶來補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后差異這個(gè)主要矛盾點(diǎn)，識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)因素。

本著民主協(xié)商理念，引入溝通-協(xié)商模型，強(qiáng)化全過程風(fēng)險(xiǎn)管理和動(dòng)態(tài)跟蹤理念，通過穩(wěn)評(píng)過程及咨詢報(bào)告，特別是聯(lián)審會(huì)這個(gè)過程，專家、群眾自治組織村委會(huì)和政府各有關(guān)部門對本事項(xiàng)的矛盾點(diǎn)和可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)形成了充分的共識(shí)，政府審慎研究、科學(xué)決策、人性化操作，保障了重大決策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)。2020年3月16日張貼擬征地公告，7月18日啟動(dòng)正式簽約到8月6日清盤，在不到4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了337產(chǎn)居民100%的簽約率，創(chuàng)造了征地的“浦東”速度。

征地所涉村委會(huì)表示，感謝穩(wěn)評(píng)工作組全面客觀地反映了廣大群眾關(guān)注點(diǎn)和村委會(huì)面臨的工作難點(diǎn)，如實(shí)地反映了無證的村集體資產(chǎn)如果補(bǔ)償處置不當(dāng)可能帶來的面上的涉穩(wěn)問題。全面調(diào)查、如實(shí)反映風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對人口認(rèn)定、面積認(rèn)定這兩個(gè)核心的矛盾點(diǎn)，從認(rèn)定工作機(jī)制、操作口徑方面提出針對性措施建議，取得從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)效。

針對集體土地征地涉及到人、房、地三個(gè)主管部門及鎮(zhèn)政府（就業(yè)和勞動(dòng)力安置），上咨組織力量開發(fā)了包含人、房、地要素的核心技術(shù)文件《征地風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別對照表》，在本事項(xiàng)中得到很好地運(yùn)用和檢驗(yàn)，取得明顯成效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市征地穩(wěn)評(píng)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化。