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一、項(xiàng)目背景

滬通鐵路是國家“沿海通道”的重要組成部分，以承擔(dān)上海、江蘇城際旅客為主，兼顧貨物運(yùn)輸?shù)蘑窦?jí)雙線電氣化快速鐵路。滬通鐵路自南通至上海（安亭、四團(tuán)）正線全長249千米，其中上海段途徑嘉定、寶山、浦東和奉賢區(qū)，正線全長約125千米。全線共設(shè)十六個(gè)車站，其中上海市境內(nèi)有安亭、徐行、楊行、外高橋、曹路、祝橋、浦東、邵廠、四團(tuán)等9個(gè)站。從2006年滬通鐵路開展前期工作起，受到廣泛關(guān)注，2010年，開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，引發(fā)了第一波信訪高潮。

滬通鐵路（上海段）工程的整個(gè)穩(wěn)評(píng)過程歷經(jīng)7年，展現(xiàn)了項(xiàng)目開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估的全過程，同時(shí)也充分印證了穩(wěn)評(píng)的過程也是不斷優(yōu)化完善建設(shè)方案、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施和解決社會(huì)矛盾的過程，體現(xiàn)了政府、項(xiàng)目單位、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多方主體通過平等的溝通、協(xié)商、合作等方式，依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

二、內(nèi)容及進(jìn)展

2010年10月，市發(fā)改委委托上咨開展滬通鐵路（上海段）穩(wěn)評(píng)工作，評(píng)估分析項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于寶山、浦東新區(qū)段，需對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施進(jìn)行深化研究；為此，2011年3月、4月，受相關(guān)部門委托，上咨集團(tuán)就寶山、浦東新區(qū)（高東）段分別開展深化評(píng)估，研究結(jié)果成為該兩段線路方案優(yōu)化的重要依據(jù)；2011年5月，滬通鐵路籌備組委托上咨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施進(jìn)行深化研究，成果直接作為市政府向相關(guān)委辦局、區(qū)政府和項(xiàng)目單位部署實(shí)施維穩(wěn)工作的基本依據(jù)。2016年11月，市發(fā)改委就寶山、浦東兩段調(diào)整線路走向后的上海段二期工程再次委托上咨開展穩(wěn)評(píng)，評(píng)估提出其主要風(fēng)險(xiǎn)在于征地、帶拆。2016年12月，浦東新區(qū)滬通鐵路建設(shè)前期指揮部委托我公司對(duì)浦東段征地、帶拆風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步深化評(píng)估，其結(jié)果得到市政府及相關(guān)單位的認(rèn)可。2019年12月，滬通鐵路（上海段）正式開工，目前本項(xiàng)目正在實(shí)施推進(jìn)。

三、成果及意義

本項(xiàng)目體現(xiàn)了“穩(wěn)評(píng)”融入項(xiàng)目決策的全過程，從2010年至2017年先后開展了6次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，具有啟動(dòng)時(shí)間早、過程長、深化多、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、正向效應(yīng)大、實(shí)際成效好等特點(diǎn)。

引領(lǐng)性：本項(xiàng)目的穩(wěn)評(píng)積極響應(yīng)黨和國家防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略，于2010年著手開展穩(wěn)評(píng)工作，在國內(nèi)尚未形成一整套適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的穩(wěn)評(píng)實(shí)務(wù)操作方法的情況下，將ISO31000-2009《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》與國內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)相結(jié)合，運(yùn)用公司研究形成的《穩(wěn)評(píng)指南》開展實(shí)踐和檢驗(yàn)。

專業(yè)性：本項(xiàng)目全過程遵循ISO31000-2009風(fēng)險(xiǎn)管理的創(chuàng)造和保護(hù)價(jià)值等11項(xiàng)原則。針對(duì)本項(xiàng)目線位長、涉及面廣的特點(diǎn)，參考環(huán)評(píng)結(jié)論確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和利益相關(guān)者范圍、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)調(diào)查方法開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，運(yùn)用核對(duì)表與意見訴求相結(jié)合等方法識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)概率－影響矩陣等方法進(jìn)行分析和定性與定量相結(jié)合方法評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

實(shí)效性：通過穩(wěn)評(píng)，把鐵路系統(tǒng)與市、區(qū)、街鎮(zhèn)政府部門“條塊”間的認(rèn)知矛盾、差異匯集到更為客觀、科學(xué)的場景作討論研究，使得市、區(qū)、街鎮(zhèn)形成維穩(wěn)合力，也為地方政府領(lǐng)導(dǎo)層更好地理解專業(yè)條線抓項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性、必要性創(chuàng)造了細(xì)化的機(jī)會(huì)，為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施取得了實(shí)效。

規(guī)范性：在本項(xiàng)目的6次評(píng)估過程中，按照《穩(wěn)評(píng)指南》和《穩(wěn)評(píng)大綱》要求進(jìn)行，從評(píng)估內(nèi)容重點(diǎn)把握、標(biāo)準(zhǔn)程序、方案選用、操作過程及防范措施的形成等方面進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)地探索實(shí)踐，確保評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性和措施的有效性。

真實(shí)性：本項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)重在實(shí)實(shí)在在地從源頭上防范化解社會(huì)矛盾、確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了全線土地房屋征收、施工推進(jìn)的平穩(wěn)順利展開；沿線所涉4個(gè)區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)及百多個(gè)社區(qū)，基本未出現(xiàn)上訪集訪、工地阻攔施工等情況，評(píng)估中揭示的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素均在基層一線干部和組織層的耐心細(xì)致的工作下，得到了有效防范和化解，對(duì)工程的建設(shè)和運(yùn)行將產(chǎn)生長期的正向效應(yīng)。