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一、項目背景

滬通鐵路是國家“沿海通道”的重要組成部分，以承擔上海、江蘇城際旅客為主，兼顧貨物運輸的Ⅰ級雙線電氣化快速鐵路。滬通鐵路自南通至上海（安亭、四團）正線全長249千米，其中上海段途徑嘉定、寶山、浦東和奉賢區(qū)，正線全長約125千米。全線共設十六個車站，其中上海市境內有安亭、徐行、楊行、外高橋、曹路、祝橋、浦東、邵廠、四團等9個站。從2006年滬通鐵路開展前期工作起，受到廣泛關注，2010年，開展了環(huán)境影響評價，引發(fā)了第一波信訪高潮。

滬通鐵路（上海段）工程的整個穩(wěn)評過程歷經7年，展現了項目開展社會穩(wěn)定風險動態(tài)評估的全過程，同時也充分印證了穩(wěn)評的過程也是不斷優(yōu)化完善建設方案、落實風險防范化解措施和解決社會矛盾的過程，體現了政府、項目單位、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多方主體通過平等的溝通、協(xié)商、合作等方式，依法對項目建設進行規(guī)范和引導，最終實現公共利益最大化。

二、內容及進展

2010年10月，市發(fā)改委委托上咨開展滬通鐵路（上海段）穩(wěn)評工作，評估分析項目的主要風險點在于寶山、浦東新區(qū)段，需對風險防范化解措施進行深化研究；為此，2011年3月、4月，受相關部門委托，上咨集團就寶山、浦東新區(qū)（高東）段分別開展深化評估，研究結果成為該兩段線路方案優(yōu)化的重要依據；2011年5月，滬通鐵路籌備組委托上咨對風險防范化解措施進行深化研究，成果直接作為市政府向相關委辦局、區(qū)政府和項目單位部署實施維穩(wěn)工作的基本依據。2016年11月，市發(fā)改委就寶山、浦東兩段調整線路走向后的上海段二期工程再次委托上咨開展穩(wěn)評，評估提出其主要風險在于征地、帶拆。2016年12月，浦東新區(qū)滬通鐵路建設前期指揮部委托我公司對浦東段征地、帶拆風險進一步深化評估，其結果得到市政府及相關單位的認可。2019年12月，滬通鐵路（上海段）正式開工，目前本項目正在實施推進。

三、成果及意義

本項目體現了“穩(wěn)評”融入項目決策的全過程，從2010年至2017年先后開展了6次風險評估工作，具有啟動時間早、過程長、深化多、涉及面廣、專業(yè)性強、正向效應大、實際成效好等特點。

引領性：本項目的穩(wěn)評積極響應黨和國家防范化解重大風險戰(zhàn)略，于2010年著手開展穩(wěn)評工作，在國內尚未形成一整套適應當前社會風險治理的穩(wěn)評實務操作方法的情況下，將ISO31000-2009《風險管理原則與實施指南》與國內社會穩(wěn)定風險的特點相結合，運用公司研究形成的《穩(wěn)評指南》開展實踐和檢驗。

專業(yè)性：本項目全過程遵循ISO31000-2009風險管理的創(chuàng)造和保護價值等11項原則。針對本項目線位長、涉及面廣的特點，參考環(huán)評結論確定風險評估和利益相關者范圍、風險等級評判標準，運用現代社會調查方法開展風險調查，運用核對表與意見訴求相結合等方法識別主要風險因素和風險點，運用風險概率－影響矩陣等方法進行分析和定性與定量相結合方法評判風險等級。

實效性：通過穩(wěn)評，把鐵路系統(tǒng)與市、區(qū)、街鎮(zhèn)政府部門“條塊”間的認知矛盾、差異匯集到更為客觀、科學的場景作討論研究，使得市、區(qū)、街鎮(zhèn)形成維穩(wěn)合力，也為地方政府領導層更好地理解專業(yè)條線抓項目社會穩(wěn)定風險管理的重要性、必要性創(chuàng)造了細化的機會，為確保項目的順利實施取得了實效。

規(guī)范性：在本項目的6次評估過程中，按照《穩(wěn)評指南》和《穩(wěn)評大綱》要求進行，從評估內容重點把握、標準程序、方案選用、操作過程及防范措施的形成等方面進行嚴謹、規(guī)范、科學地探索實踐，確保評估結論的科學性和措施的有效性。

真實性：本項目穩(wěn)評重在實實在在地從源頭上防范化解社會矛盾、確保項目的順利實施，實現了全線土地房屋征收、施工推進的平穩(wěn)順利展開；沿線所涉4個區(qū)11個街鎮(zhèn)及百多個社區(qū)，基本未出現上訪集訪、工地阻攔施工等情況，評估中揭示的重點風險因素均在基層一線干部和組織層的耐心細致的工作下，得到了有效防范和化解，對工程的建設和運行將產生長期的正向效應。