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一、項(xiàng)目背景

興業(yè)太古匯綜合體位于靜安區(qū)40號(hào)、46號(hào)街坊內(nèi)，東至青海路，南至威海路，西至石門一路，北至南京西路，基地面積6.28萬平方米，擬打造頂級(jí)商務(wù)和商業(yè)休閑娛樂綜合集聚區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括兩座辦公樓、三座酒店以及綜合商業(yè)購物中心等，總建筑面積約49萬平方米，其中T2辦公建筑高度達(dá)250米。

2010年，項(xiàng)目規(guī)劃公示后，周邊居民對建筑產(chǎn)生的日照和視覺影響、地塊綠地率、青海路出入口設(shè)置和建筑高度等問題進(jìn)行多次上訪和發(fā)訴求信函。為了從源頭上做好項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范化解，區(qū)建交委組織開展了本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并將風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為項(xiàng)目核準(zhǔn)申請、施工審批的內(nèi)容之一。這也是靜安區(qū)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

二、內(nèi)容及進(jìn)展

本項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、地段敏感、基坑開挖量大且深、動(dòng)遷量大，前期已發(fā)生了較為激烈的風(fēng)險(xiǎn)事件。同時(shí)，本項(xiàng)目的利益相關(guān)者之一云海苑業(yè)主具有強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)和多種國籍的特殊性（2004年，在反對建造青海路啤酒街時(shí)曾形成自發(fā)的維權(quán)小組，并取得了實(shí)質(zhì)性效果）?；谝陨线@些特點(diǎn)，本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定工作的成功與否，不僅對本項(xiàng)目能否順利實(shí)施，而且對靜安區(qū)、甚至整個(gè)上海都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

咨詢工作主要經(jīng)歷了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評判、風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施、報(bào)告撰寫、專家研討等工作階段。項(xiàng)目咨詢組在組織召開由靜安區(qū)相關(guān)部門參加的開題報(bào)告會(huì)的基礎(chǔ)上，開展了多層次的深入調(diào)研，包括實(shí)地踏勘、背景調(diào)查（網(wǎng)絡(luò)信息查閱、實(shí)地走訪、信訪材料和公眾參與材料收集），部門調(diào)研（市委政法委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委/重大辦、區(qū)信訪辦、區(qū)規(guī)資局、南京西路街道辦、基地動(dòng)遷組、靜安地鐵公司等）。初稿形成后，邀請多位專家和政府相關(guān)部門召開內(nèi)部研討會(huì)，確保提出的風(fēng)險(xiǎn)防范建議得到區(qū)政府相關(guān)委辦局和街道的認(rèn)可。

三、成果及意義

1.通過本項(xiàng)目的實(shí)踐，推進(jìn)了《上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估篇章（報(bào)告）編制指南》的研究編制工作

在國內(nèi)尚未形成一套完整的建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、評價(jià)咨詢理論體系的情況下，為了規(guī)范本市重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的編制和評價(jià)工作，在市委政法委、市發(fā)改委的指導(dǎo)下，公司開展編制《上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估篇章（報(bào)告）編制指南》和《上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估篇章（報(bào)告）評價(jià)指南》。興業(yè)太古匯項(xiàng)目咨詢期間（2010年10月～11月），正是兩個(gè)指南編制的推進(jìn)之時(shí)。項(xiàng)目咨詢組在結(jié)合對指南的階段性理論成果的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用到興業(yè)太古匯項(xiàng)目的實(shí)踐，探索形成了1）一套社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的工作流程；2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評判和等級(jí)劃分的邏輯推導(dǎo)；3）科學(xué)實(shí)用、具有指導(dǎo)性意義的風(fēng)險(xiǎn)評估方法；4）操作性較強(qiáng)的對策措施任務(wù)分解表；5）一套比較完整的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告結(jié)構(gòu)體系，有利地推進(jìn)《評估指南》編制工作。目前，《評估指南》已經(jīng)成為上海開展建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)性指導(dǎo)規(guī)范。

2.通過開展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估，為從源頭上防范、化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提供了具有指導(dǎo)性的意見

項(xiàng)目咨詢組識(shí)別了13項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，其中重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素8項(xiàng)，一般風(fēng)險(xiǎn)因素5項(xiàng)，對8項(xiàng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素以及項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評判，有針對性提出了10個(gè)方面38條防范化解措施，涉及優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、構(gòu)建維穩(wěn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一口徑正面宣傳項(xiàng)目，妥善處理歷史矛盾，加強(qiáng)施工組織，加強(qiáng)深基坑開挖的管理等。這些措施得到項(xiàng)目單位和政府相關(guān)部門的采納：項(xiàng)目單位對建設(shè)方案進(jìn)行了優(yōu)化，建立了項(xiàng)目維穩(wěn)工作組，聘請靜安區(qū)內(nèi)具有開展維穩(wěn)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)公司根據(jù)報(bào)告提出的建議開展社會(huì)矛盾化解工作等。2017年11月，興業(yè)太古匯順利開業(yè)。