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興業(yè)太古匯綜合體社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

興業(yè)太古匯綜合體位于靜安區(qū)40號(hào)、46號(hào)街坊內(nèi),東至青海路,南至威海路,西至石門(mén)一路,北至南京西路,基地面積6.28萬(wàn)平方米,擬打造頂級(jí)商務(wù)和商業(yè)休閑娛樂(lè)綜合集聚區(qū),建設(shè)內(nèi)容包括兩座辦公樓、三座酒店以及綜合商業(yè)購(gòu)物中心等,總建筑面積約49萬(wàn)平方米,其中T2辦公建筑高度達(dá)250米。

負(fù)責(zé)主體:

治理研究部/上咨經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院社會(huì)治理研究中心

聯(lián)系方式:

shfx.dept@sicc.sh.cn

項(xiàng)目概述

一、項(xiàng)目背景

興業(yè)太古匯綜合體位于靜安區(qū)40號(hào)、46號(hào)街坊內(nèi),東至青海路,南至威海路,西至石門(mén)一路,北至南京西路,基地面積6.28萬(wàn)平方米,擬打造頂級(jí)商務(wù)和商業(yè)休閑娛樂(lè)綜合集聚區(qū),建設(shè)內(nèi)容包括兩座辦公樓、三座酒店以及綜合商業(yè)購(gòu)物中心等,總建筑面積約49萬(wàn)平方米,其中T2辦公建筑高度達(dá)250米。

2010年,項(xiàng)目規(guī)劃公示后,周邊居民對(duì)建筑產(chǎn)生的日照和視覺(jué)影響、地塊綠地率、青海路出入口設(shè)置和建筑高度等問(wèn)題進(jìn)行多次上訪(fǎng)和發(fā)訴求信函。為了從源頭上做好項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范化解,區(qū)建交委組織開(kāi)展了本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)、施工審批的內(nèi)容之一。這也是靜安區(qū)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

二、內(nèi)容及進(jìn)展

本項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、地段敏感、基坑開(kāi)挖量大且深、動(dòng)遷量大,前期已發(fā)生了較為激烈的風(fēng)險(xiǎn)事件。同時(shí),本項(xiàng)目的利益相關(guān)者之一云海苑業(yè)主具有強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)和多種國(guó)籍的特殊性(2004年,在反對(duì)建造青海路啤酒街時(shí)曾形成自發(fā)的維權(quán)小組,并取得了實(shí)質(zhì)性效果)。基于以上這些特點(diǎn),本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定工作的成功與否,不僅對(duì)本項(xiàng)目能否順利實(shí)施,而且對(duì)靜安區(qū)、甚至整個(gè)上海都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

咨詢(xún)工作主要經(jīng)歷了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判、風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施、報(bào)告撰寫(xiě)、專(zhuān)家研討等工作階段。項(xiàng)目咨詢(xún)組在組織召開(kāi)由靜安區(qū)相關(guān)部門(mén)參加的開(kāi)題報(bào)告會(huì)的基礎(chǔ)上,開(kāi)展了多層次的深入調(diào)研,包括實(shí)地踏勘、背景調(diào)查(網(wǎng)絡(luò)信息查閱、實(shí)地走訪(fǎng)、信訪(fǎng)材料和公眾參與材料收集),部門(mén)調(diào)研(市委政法委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委/重大辦、區(qū)信訪(fǎng)辦、區(qū)規(guī)資局、南京西路街道辦、基地動(dòng)遷組、靜安地鐵公司等)。初稿形成后,邀請(qǐng)多位專(zhuān)家和政府相關(guān)部門(mén)召開(kāi)內(nèi)部研討會(huì),確保提出的風(fēng)險(xiǎn)防范建議得到區(qū)政府相關(guān)委辦局和街道的認(rèn)可。

三、成果及意義

1.通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)踐,推進(jìn)了《上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估篇章(報(bào)告)編制指南》的研究編制工作

在國(guó)內(nèi)尚未形成一套完整的建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)價(jià)咨詢(xún)理論體系的情況下,為了規(guī)范本市重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制和評(píng)價(jià)工作,在市委政法委、市發(fā)改委的指導(dǎo)下,公司開(kāi)展編制《上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估篇章(報(bào)告)編制指南》和《上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估篇章(報(bào)告)評(píng)價(jià)指南》。興業(yè)太古匯項(xiàng)目咨詢(xún)期間(2010年10月~11月),正是兩個(gè)指南編制的推進(jìn)之時(shí)。項(xiàng)目咨詢(xún)組在結(jié)合對(duì)指南的階段性理論成果的基礎(chǔ)上,通過(guò)運(yùn)用到興業(yè)太古匯項(xiàng)目的實(shí)踐,探索形成了1)一套社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作流程;2)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)判和等級(jí)劃分的邏輯推導(dǎo);3)科學(xué)實(shí)用、具有指導(dǎo)性意義的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法;4)操作性較強(qiáng)的對(duì)策措施任務(wù)分解表;5)一套比較完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告結(jié)構(gòu)體系,有利地推進(jìn)《評(píng)估指南》編制工作。目前,《評(píng)估指南》已經(jīng)成為上海開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)性指導(dǎo)規(guī)范。

2.通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,為從源頭上防范、化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提供了具有指導(dǎo)性的意見(jiàn)

項(xiàng)目咨詢(xún)組識(shí)別了13項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素,其中重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素8項(xiàng),一般風(fēng)險(xiǎn)因素5項(xiàng),對(duì)8項(xiàng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素以及項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)判,有針對(duì)性提出了10個(gè)方面38條防范化解措施,涉及優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、構(gòu)建維穩(wěn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一口徑正面宣傳項(xiàng)目,妥善處理歷史矛盾,加強(qiáng)施工組織,加強(qiáng)深基坑開(kāi)挖的管理等。這些措施得到項(xiàng)目單位和政府相關(guān)部門(mén)的采納:項(xiàng)目單位對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行了優(yōu)化,建立了項(xiàng)目維穩(wěn)工作組,聘請(qǐng)靜安區(qū)內(nèi)具有開(kāi)展維穩(wěn)工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)公司根據(jù)報(bào)告提出的建議開(kāi)展社會(huì)矛盾化解工作等。2017年11月,興業(yè)太古匯順利開(kāi)業(yè)。

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