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一、項目背景

上海市委辦公廳、市政府辦公廳在2009年印發(fā)了重大決策社會穩(wěn)定風險評估的16號文、34號文和35號文后，2011年7月印發(fā)32號文要求抓緊研究出臺重大決策社會風險評估和評價工作指南等指導性文件。上咨公司在研究成果《上海市重點建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估報告編制指南》和《上海市重點建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估報告評價指南》被市發(fā)展改革委、原市維穩(wěn)辦充分吸收并印發(fā)全市參考執(zhí)行之后，接受原市維穩(wěn)辦委托，開展《上海市重大政策社會穩(wěn)定風險評估指南》的研究工作。

二、內(nèi)容及進度

本研究自2011年10月至2013年10月歷時2年，經(jīng)歷了“文獻整理，擬定研究思路”“開展初期調(diào)研，內(nèi)部研討”“召開研討會，全市范圍征求意見”“重點研討，試用、定稿”4個階段。主要研究內(nèi)容包括：

提出了重大政策穩(wěn)評工作流程，包括風險識別、風險分析、風險等級確定、風險處置措施研究、評估報告編制并接受審查評價、風險控制和政策實施跟蹤等六大環(huán)節(jié)，以及每個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、工作方法、工作重點和如何開展評價。

創(chuàng)建了圍繞政策方案評估為核心的穩(wěn)評工作技術(shù)模型，梳理了本市容易引發(fā)風險的九大決策領(lǐng)域，將合法性、合理性、可行性、安全性評估操作化為14項評估要素、35項評估依據(jù)的核對表。

突出風險調(diào)查重點，包括政策方案有關(guān)的法律法規(guī)、對政策方案持不同意見群體的數(shù)量和相關(guān)社會特征、媒體輿情、政策方案實施資源的準備情況等七個方面。

貫徹全過程風險管理理念，圍繞政策方案的制訂開展針對性風險調(diào)查和全生命周期風險因素識別，以優(yōu)化完善政策方案、保障其順利實施為重心開展風險防范化解措施研究。

明確審查評價目標，以補充完善風險處置措施為目標開展評估內(nèi)容和方法的審查、風險因素識別和分析的審查以及風險等級的審查，確保風險處置措施和應急預案的系統(tǒng)性、完整性、可行性和有效性。

構(gòu)建了符合上海實際的重大政策穩(wěn)評方法體系，包括問卷、實地走訪、座談會等公開征求意見的風險調(diào)查方法，核對表法為代表的風險識別方法，風險概率-影響矩陣的風險分析方法，融合綜合風險指數(shù)、單一因素風險程度以及調(diào)查結(jié)果分析為一體的風險等級綜合評判方法。

三、成果及意義

研究成果被上海市委、市政府采納，在全市推廣應用。本研究成果已被上海市委、市政府吸收采納，轉(zhuǎn)化為《上海市重大政策社會穩(wěn)定風險評估操作規(guī)范（試行）》（滬委辦發(fā)〔2013〕37號），成為《中共上海市委常委會黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》的具體整改事項之一，對上海推進開展重大政策穩(wěn)評工作發(fā)揮出積極的作用。

研究成果已應用于本市調(diào)整出租車運價和完善運價-油價聯(lián)動機制決策、燃氣調(diào)價、清收三峽移民陳欠電費實施方案、上?；^(qū)環(huán)境風險緩沖區(qū)1公里限制帶規(guī)劃居民搬遷方案、徐匯區(qū)上海西岸音樂節(jié)大型活動、原市環(huán)保局推進實施《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》決策以及土地房屋征收補償方案的穩(wěn)評工作中，實踐證明可操作性強，評估方法體系具有開放性，具有較好的推廣應用價值。