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一、項(xiàng)目背景

上海市委辦公廳、市政府辦公廳在2009年印發(fā)了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的16號(hào)文、34號(hào)文和35號(hào)文后，2011年7月印發(fā)32號(hào)文要求抓緊研究出臺(tái)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和評(píng)價(jià)工作指南等指導(dǎo)性文件。上咨公司在研究成果《上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制指南》和《上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)價(jià)指南》被市發(fā)展改革委、原市維穩(wěn)辦充分吸收并印發(fā)全市參考執(zhí)行之后，接受原市維穩(wěn)辦委托，開(kāi)展《上海市重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》的研究工作。

二、內(nèi)容及進(jìn)度

本研究自2011年10月至2013年10月歷時(shí)2年，經(jīng)歷了“文獻(xiàn)整理，擬定研究思路”“開(kāi)展初期調(diào)研，內(nèi)部研討”“召開(kāi)研討會(huì)，全市范圍征求意見(jiàn)”“重點(diǎn)研討，試用、定稿”4個(gè)階段。主要研究?jī)?nèi)容包括：

提出了重大政策穩(wěn)評(píng)工作流程，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定、風(fēng)險(xiǎn)處置措施研究、評(píng)估報(bào)告編制并接受審查評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制和政策實(shí)施跟蹤等六大環(huán)節(jié)，以及每個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、工作方法、工作重點(diǎn)和如何開(kāi)展評(píng)價(jià)。

創(chuàng)建了圍繞政策方案評(píng)估為核心的穩(wěn)評(píng)工作技術(shù)模型，梳理了本市容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的九大決策領(lǐng)域，將合法性、合理性、可行性、安全性評(píng)估操作化為14項(xiàng)評(píng)估要素、35項(xiàng)評(píng)估依據(jù)的核對(duì)表。

突出風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)，包括政策方案有關(guān)的法律法規(guī)、對(duì)政策方案持不同意見(jiàn)群體的數(shù)量和相關(guān)社會(huì)特征、媒體輿情、政策方案實(shí)施資源的準(zhǔn)備情況等七個(gè)方面。

貫徹全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理理念，圍繞政策方案的制訂開(kāi)展針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和全生命周期風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別，以優(yōu)化完善政策方案、保障其順利實(shí)施為重心開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施研究。

明確審查評(píng)價(jià)目標(biāo)，以補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)處置措施為目標(biāo)開(kāi)展評(píng)估內(nèi)容和方法的審查、風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別和分析的審查以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的審查，確保風(fēng)險(xiǎn)處置措施和應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、完整性、可行性和有效性。

構(gòu)建了符合上海實(shí)際的重大政策穩(wěn)評(píng)方法體系，包括問(wèn)卷、實(shí)地走訪、座談會(huì)等公開(kāi)征求意見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方法，核對(duì)表法為代表的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，融合綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、單一因素風(fēng)險(xiǎn)程度以及調(diào)查結(jié)果分析為一體的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)綜合評(píng)判方法。

三、成果及意義

研究成果被上海市委、市政府采納，在全市推廣應(yīng)用。本研究成果已被上海市委、市政府吸收采納，轉(zhuǎn)化為《上海市重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作規(guī)范（試行）》（滬委辦發(fā)〔2013〕37號(hào)），成為《中共上海市委常委會(huì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案》的具體整改事項(xiàng)之一，對(duì)上海推進(jìn)開(kāi)展重大政策穩(wěn)評(píng)工作發(fā)揮出積極的作用。

研究成果已應(yīng)用于本市調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)和完善運(yùn)價(jià)-油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制決策、燃?xì)庹{(diào)價(jià)、清收三峽移民陳欠電費(fèi)實(shí)施方案、上海化工區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)緩沖區(qū)1公里限制帶規(guī)劃居民搬遷方案、徐匯區(qū)上海西岸音樂(lè)節(jié)大型活動(dòng)、原市環(huán)保局推進(jìn)實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》決策以及土地房屋征收補(bǔ)償方案的穩(wěn)評(píng)工作中，實(shí)踐證明可操作性強(qiáng)，評(píng)估方法體系具有開(kāi)放性，具有較好的推廣應(yīng)用價(jià)值。