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一、項(xiàng)目背景

黨的十七大提出要開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定實(shí)踐的需要。上海于2009年起建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，開展建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作。由于國(guó)內(nèi)缺乏一套基于中國(guó)實(shí)際并行之有效的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論方法體系，實(shí)踐中面臨著“哪些項(xiàng)目需要進(jìn)行評(píng)估”、“評(píng)估的程序和內(nèi)容有哪些”“怎么進(jìn)行評(píng)估”等實(shí)際問(wèn)題，制約了評(píng)估實(shí)踐的發(fā)展和評(píng)估作用的發(fā)揮。

在此背景下，上咨在市發(fā)展改革委、市維穩(wěn)辦的領(lǐng)導(dǎo)下開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐探索與理論方法研究，在大量探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上研究形成了此研究成果。

二、主要內(nèi)容

此研究成果推進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)管理制度體系的建設(shè)，將“評(píng)什么”、“怎么評(píng)”、“如何對(duì)已實(shí)施的評(píng)估工作進(jìn)行評(píng)價(jià)”三個(gè)有機(jī)聯(lián)系的問(wèn)題整合成建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估/評(píng)價(jià)（評(píng)審）兩個(gè)《指南》；開展項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)咨詢收費(fèi)辦法的研究，解決咨詢服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題；開展項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)咨詢單位資質(zhì)管理辦法的研究，有利于進(jìn)一步推進(jìn)建立完善的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度體系。

此研究成果探索解決了穩(wěn)評(píng)中的若干技術(shù)性難題，“哪些項(xiàng)目需要評(píng)”“評(píng)估的程序和內(nèi)容是什么”“如何實(shí)施評(píng)估”“評(píng)估方法和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則是什么”等諸多實(shí)際問(wèn)題。

此研究成果在國(guó)內(nèi)率先系統(tǒng)地探索構(gòu)建了一套符合實(shí)際的項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)工作體系，包括開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)領(lǐng)域，調(diào)查重點(diǎn)，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，如何編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，以及如何開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)價(jià)工作。

此研究成果在理論、方法、技術(shù)模型、指標(biāo)體系、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，創(chuàng)建了建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論體系，構(gòu)建了一套以溝通協(xié)商為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作技術(shù)模型，創(chuàng)立了一套系統(tǒng)、完整的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估/評(píng)價(jià)（評(píng)審）方法體系，方便操作的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別指標(biāo)體系，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定參考標(biāo)準(zhǔn)，具有操作性強(qiáng)、推廣應(yīng)用價(jià)值大，實(shí)用、高效、易推廣的特點(diǎn)。

三、成果及意義

此研究成果為制定國(guó)家發(fā)改委《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱及說(shuō)明（試行）》和《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱及說(shuō)明（試行）》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號(hào)）提供了有力的理論和實(shí)踐支撐。