一、項(xiàng)目背景

國家高度重視工業(yè)固廢管理，生態(tài)環(huán)境部2018、2019年連續(xù)兩年實(shí)施“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”（清廢行動(dòng)）。2020年4月，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，自2020年9月1日起施行，對固廢管理提出了更高的要求。

一般工業(yè)固廢是上海市產(chǎn)生量最大的固體廢物之一，2018年清廢行動(dòng)中，本市發(fā)現(xiàn)固廢污染問題35項(xiàng)，其中一般工業(yè)固廢、危廢相關(guān)問題18項(xiàng)，本市工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)眾多，管理要求低、去向不明，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，跨省轉(zhuǎn)移機(jī)制不順，綜合利用存在短板。

為貫徹新的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，規(guī)范企業(yè)一般工業(yè)固體廢物貯存、處置利用，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)和資源利用，推進(jìn)長三角區(qū)域協(xié)同，受市生態(tài)環(huán)境局委托，上咨開展了上海市一般工業(yè)固廢全過程管理及長三角工業(yè)固廢協(xié)同處置機(jī)制研究工作。

二、內(nèi)容及進(jìn)展

（一）工作內(nèi)容：

1、依據(jù)國家最新一般工業(yè)固廢分類名錄，結(jié)合本市產(chǎn)生一般工業(yè)固廢特征，研究提出適應(yīng)最新管理要求的一般工業(yè)固廢分類體系。

2、研究編制上海市一般工業(yè)固體廢物申報(bào)登記工作方案。

3、聯(lián)合開發(fā)上海市一般工業(yè)固廢申報(bào)登記平臺，負(fù)責(zé)整體申報(bào)邏輯和內(nèi)容設(shè)計(jì)。

4、組織全市重點(diǎn)產(chǎn)廢單位（＞1000家）及收集利用處置單位（＞100家）開展一般工業(yè)固廢申報(bào)登記工作，開展線上線下培訓(xùn)，提供全過程技術(shù)支持。對重點(diǎn)單位（＞100家）開展現(xiàn)場核查，設(shè)計(jì)確立了現(xiàn)場核查流程和核查信息表。

5、全面分析相關(guān)單位申報(bào)信息，對信息質(zhì)量進(jìn)行評審并反饋給所有單位?？傮w評估本市重點(diǎn)行業(yè)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生利用處置情況，首次繪制二十余類重點(diǎn)固廢的物流圖，夯實(shí)全市工業(yè)固廢管理基礎(chǔ)。。

6、研究一般工業(yè)固體廢物填埋管理模式，結(jié)合本市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生現(xiàn)狀及趨勢，修訂提出第2版一般工業(yè)固體廢物負(fù)面清單。

7、梳理三省一市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量以及相關(guān)處置利用設(shè)施能力、工業(yè)固體廢物相關(guān)的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、組織架構(gòu)，研究工業(yè)固體廢物協(xié)同處置先進(jìn)適用技術(shù)，結(jié)合長三角實(shí)際和上海需求，形成長三角工業(yè)固體廢物協(xié)同處置及跨區(qū)域轉(zhuǎn)移管理的具體政策建議。

（二）進(jìn)展：

已完成2019年度一般工業(yè)固廢申報(bào)、評估和分析工作。形成《上海市一般工業(yè)固體廢物申報(bào)登記工作及產(chǎn)生利用處置情況評估報(bào)告》、《一般工業(yè)固體廢物管理宣傳手冊》，研究形成《長三角區(qū)域工業(yè)固體廢物處置典型企業(yè)工藝及能力清單》（中期成果）。

三、成果及意義

（一）成果：

完成了重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)申報(bào)和評估：1200余家工業(yè)企業(yè)，涉及品類42種，占全市工業(yè)固廢產(chǎn)生量97%以上。

完成了主要品種固廢流向、分析：20余種工業(yè)固廢的物流圖繪制，分行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分析。

提出了管理問題和改進(jìn)建議：針對性提出“提升企業(yè)能力、加強(qiáng)政府精準(zhǔn)施策，提高風(fēng)險(xiǎn)防控”相關(guān)建議。

完成了長三角三省工業(yè)固廢產(chǎn)生利用處置現(xiàn)狀與能力評估以及工業(yè)固廢利用處置典型企業(yè)與能力清單。

（二）意義：

首次從整體上摸清了上海市市一般工業(yè)固廢的產(chǎn)生、分類、貯存、收集、利用情況及存在的問題，為加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理、提高政府精準(zhǔn)施策、降低風(fēng)險(xiǎn)提供了大量真實(shí)數(shù)據(jù)和信息。

初步排摸了長三角固廢產(chǎn)生利用和處置情況，開展了能力評估，形成了工業(yè)固廢利用處置典型企業(yè)與能力清單，為開展長三角固廢點(diǎn)對點(diǎn)協(xié)同、設(shè)計(jì)相關(guān)配套機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

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