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一、項(xiàng)目背景

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。本課題的開展是銜接國家和本市環(huán)評(píng)新政的需要，是環(huán)評(píng)與排污許可管理制度銜接的需要，是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步深化“放管服”改革的需要。

 二、內(nèi)容

本課題在國家和本市法律法規(guī)和規(guī)范的框架下，通過研究建設(shè)項(xiàng)目可能發(fā)生的變動(dòng)內(nèi)容及帶來的二次污染，充分考慮項(xiàng)目變動(dòng)對(duì)環(huán)境影響變化的前提下，完善重大變動(dòng)界定清單，并提出相應(yīng)的操作程序與環(huán)保要求。主要內(nèi)容為：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)后施工、運(yùn)行等全過程管理程序，重大清單制定突出管理重點(diǎn)并與上海市環(huán)境審批改革成果和環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則相銜接，編制非重大變動(dòng)的環(huán)境影響分析編制要求。

三、進(jìn)展

已完成研究工作，市生態(tài)環(huán)境局以規(guī)范性文件的形式發(fā)布（滬環(huán)規(guī)[2020]5號(hào)），適用于本市范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生調(diào)整變更時(shí)開展環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的審批和排污許可管理的相關(guān)工作。

四、成果及意義

本課題在全國首創(chuàng)將重大變動(dòng)的判定從環(huán)評(píng)（驗(yàn)收前）延長至排污許可（驗(yàn)收前+驗(yàn)收后），統(tǒng)一環(huán)評(píng)審批和排污許可證核發(fā)中對(duì)項(xiàng)目重大變動(dòng)的認(rèn)定要求；首創(chuàng)將重大變動(dòng)判定要素聚焦當(dāng)前環(huán)境管理的重點(diǎn)（如總量控制因子、第一類污染物、有毒有害污染物），其他污染因子主要依托建設(shè)單位的主體責(zé)任。課題成果實(shí)施后可實(shí)現(xiàn)：①環(huán)評(píng)源頭減量，排污許可補(bǔ)位，進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境；②嚴(yán)控環(huán)境污染：對(duì)危廢和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重大變動(dòng)指標(biāo)進(jìn)行定量；強(qiáng)化措施落實(shí)：經(jīng)環(huán)評(píng)批準(zhǔn)的配套環(huán)保措施，不得擅自弱化，強(qiáng)化環(huán)保措施落實(shí)到位；③取消非重大變動(dòng)環(huán)境影響分析說明編制資質(zhì)要求；規(guī)范重大變動(dòng)和非重大變動(dòng)的辦理流程。