上海市建設項目重大變動環(huán)保管理研究
《環(huán)境影響評價法》第二十四條規(guī)定:建設項目的環(huán)境影響評價文件經批準后,建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。本課題的開展是銜接國家和本市環(huán)評新政的需要,是環(huán)評與排污許可管理制度銜接的需要,是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,進一步深化“放管服”改革的需要。
負責主體:
上海市節(jié)能減排中心有限公司/上咨經濟發(fā)展研究院能源環(huán)境研究發(fā)展中心
聯(lián)系方式:
jnjp.dept@sicc.sh.cn
項目概述
一、項目背景
《環(huán)境影響評價法》第二十四條規(guī)定:建設項目的環(huán)境影響評價文件經批準后,建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。本課題的開展是銜接國家和本市環(huán)評新政的需要,是環(huán)評與排污許可管理制度銜接的需要,是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,進一步深化“放管服”改革的需要。
二、內容
本課題在國家和本市法律法規(guī)和規(guī)范的框架下,通過研究建設項目可能發(fā)生的變動內容及帶來的二次污染,充分考慮項目變動對環(huán)境影響變化的前提下,完善重大變動界定清單,并提出相應的操作程序與環(huán)保要求。主要內容為:對建設項目進行分類管理,明確建設項目環(huán)評批復后施工、運行等全過程管理程序,重大清單制定突出管理重點并與上海市環(huán)境審批改革成果和環(huán)評技術導則相銜接,編制非重大變動的環(huán)境影響分析編制要求。
三、進展
已完成研究工作,市生態(tài)環(huán)境局以規(guī)范性文件的形式發(fā)布(滬環(huán)規(guī)[2020]5號),適用于本市范圍內建設項目發(fā)生調整變更時開展環(huán)境影響報告書、報告表的審批和排污許可管理的相關工作。
四、成果及意義
本課題在全國首創(chuàng)將重大變動的判定從環(huán)評(驗收前)延長至排污許可(驗收前+驗收后),統(tǒng)一環(huán)評審批和排污許可證核發(fā)中對項目重大變動的認定要求;首創(chuàng)將重大變動判定要素聚焦當前環(huán)境管理的重點(如總量控制因子、第一類污染物、有毒有害污染物),其他污染因子主要依托建設單位的主體責任。課題成果實施后可實現(xiàn):①環(huán)評源頭減量,排污許可補位,進一步提升環(huán)評審批效率,優(yōu)化營商環(huán)境;②嚴控環(huán)境污染:對危廢和環(huán)境風險的重大變動指標進行定量;強化措施落實:經環(huán)評批準的配套環(huán)保措施,不得擅自弱化,強化環(huán)保措施落實到位;③取消非重大變動環(huán)境影響分析說明編制資質要求;規(guī)范重大變動和非重大變動的辦理流程。
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