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一、項目背景

伴隨著多年城市外延式、粗放式擴展，大城市建設用地規(guī)模已接近極限，新增項目落地困難。同時已開發(fā)用地節(jié)約集約性不高，存量用地土地績效較低,更新發(fā)展迫在眉睫。2014年上海市提出土地利用“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量優(yōu)化、質量提高”的基本策略，出臺《關于進一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》（滬府發(fā)〔2014〕14號），開啟了城市存量用地轉型的新征程。吳涇、高橋、南大、吳淞、桃浦五大重點轉型區(qū)域，承載了上海市產業(yè)轉型升級和卓越全球城市建設的重要使命。

二、建設內容及進展

桃浦曾是上海首批化工工業(yè)區(qū)之一，工業(yè)建設成就了其經濟發(fā)展，但也付出了環(huán)境代價。數(shù)十年來，桃浦經過了一輪又一輪轉型升級。2012年3月，時任上海市長韓正同志到普陀區(qū)調研時提出了推進桃浦地區(qū)第三次轉型的重大課題。同年10月，市政府召開專題會議研究桃浦轉型發(fā)展事宜，明確桃浦地區(qū)的轉型要面向上海未來發(fā)展的大局，高起點、高目標、高要求推進。2014年4月，桃浦科技智慧城控規(guī)修編批復，提出要結合桃浦地區(qū)的功能發(fā)展需求及自身特定的資源稟賦，建設以總部商務、科技研發(fā)、生態(tài)綠地為核心功能，居住、商務服務、商業(yè)休閑、社區(qū)配套為主要配套功能的綜合型城區(qū)。課題在對桃浦科技智慧城419.84公頃范圍內所有地塊核實現(xiàn)狀信息、論證土地分類處置范圍的基礎上，論證實施方案合理性、核算開發(fā)成本、論證資金平衡方案，提出相關政策建議。

三、成果意義

該項課題研究通過系統(tǒng)分析桃浦地區(qū)轉型發(fā)展基本面，全過程跟蹤服務區(qū)域整體轉型發(fā)展路徑下的操作流程，成功探索出在收儲、存量補地價相結合的模式下區(qū)域資金平衡總體方案、支持政策和實現(xiàn)路徑。課題成果為上海市出臺《加快推進桃浦地區(qū)轉型發(fā)展行動計劃》和制定專項資金方案提供了有力的智力支撐。