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一、項目背景

由于上海市城市建設(shè)不斷快速發(fā)展，城市總體空間布局開始由原來的“單中心”向“多心、多核、一軸兩鏈”轉(zhuǎn)變，隨著城市空間布局的調(diào)整，交通需求結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生新的變化。根據(jù)當時規(guī)劃，未來北橫通道沿線地區(qū)將有較大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，開發(fā)建筑總量將達到1.7億平方米，增幅達40%。然而北岸地區(qū)的地面道路系統(tǒng)擴容潛力有限，故提出建設(shè)北橫通道，擬通過立體化改造措施，提升北橫通道容量，以適應(yīng)北部地區(qū)的發(fā)展。

北橫通道是當時上海市乃至全國中心城最大的地下道路工程，也是上海市投資規(guī)模最大的中心城道路交通項目。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)《上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)》，北橫通道作為中心城“三縱三橫”主干路網(wǎng)重要組成部分，是上海重要的東西向客運通道，也是規(guī)劃公交專用道網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。實施北橫通道擴容工程能夠加強城市東西向發(fā)展軸的交通聯(lián)系、適應(yīng)城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局的調(diào)整，進一步提高中心城區(qū)路網(wǎng)容量，對緩解北橫通道交通擁堵問題、促進地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有顯著效益。

二、內(nèi)容及進展

北橫通道工程西起中環(huán)線北虹路立交，東至內(nèi)江路，全線沿長寧路-光復(fù)西路-蘇州河-長寧路一余姚路-新會路-天目西路-天目中路一海寧路-周家嘴路，向西銜接北翟快速路，向東接周家嘴路越江隧道，全長約19.1千米，途經(jīng)長寧、普陀、靜安、閘北、虹口和楊浦等六個行政區(qū)（路線圖示意圖詳見圖1）。

北橫通道采用立體擴容+地面節(jié)點擴容相結(jié)合的總體方案，其中中環(huán)線北虹路-虹口港采用立體擴容，長度約12.9千米；虹口港-內(nèi)江路段采用地面節(jié)點擴容，長度約6.2千米，在大連路、黃興路和隆昌路設(shè)置三處下立交，總投資為266.7億元。

2014年12月23日，隨著中江路盾構(gòu)工作井正式開工，北橫通道工程正式啟動建設(shè)。截止2020年底，已完成投資約162.46億元。根據(jù)最新進展，西段工程將于2021年6月建成通車（不含江蘇路匝道的二級匝道），東段工程計劃于2023年2月實現(xiàn)盾構(gòu)區(qū)間結(jié)構(gòu)貫通，并在同年12月具備通車條件。

三、成果及意義

北橫通道建設(shè)工程具有三大特點：其一，北橫通道是當時上海市乃至全國中心城最大的地下道路工程，也是本市投資規(guī)模最大的中心城道路交通項目；其二，技術(shù)方案異常復(fù)雜、實施難度和風(fēng)險大（跨6個區(qū)、穿越11條軌道交通、開挖蘇州河兩次）；其三，項目投資大、影響面廣，研究時間長（7年）、方案變化多，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。

針對上述特點，項目小組成立由公司總師、部門領(lǐng)導(dǎo)及骨干組成的咨詢小組，確定評估重點和工作計劃，并沿線進行了現(xiàn)場踏勘和全方面調(diào)研；結(jié)合專家評估意見，項目小組多次與市發(fā)改委溝通、建交委溝通匯報，就重要節(jié)點、關(guān)鍵問題進行了專題研究；評估工作期間，項目小組通過創(chuàng)新工作方法等方式，最終高效、客觀公正的完成項目評估，主要成果及意義如下：

（1）提供了有價值的咨詢意見。針對建設(shè)方案，項目小組提出優(yōu)化天目路立交方案、系統(tǒng)化研究地面路網(wǎng)及出入口匝道布置方案等高質(zhì)量、有價值的咨詢意見，節(jié)約政府財力資金約20億元。

（2）集成創(chuàng)新工作方法。根據(jù)實際評估需求，項目小組采用專家評價法、矛盾分析方法、系統(tǒng)分析法等相結(jié)合的評估方法，高效、科學(xué)完成評估工作。

（3）良好的客戶反饋。在系統(tǒng)調(diào)研基礎(chǔ)上，項目組多次匯報工作、多次召開會議專題研究，市發(fā)展改革委對評估服務(wù)和評估建議表示高度認可。

（4）強烈的社會責(zé)任感。評估過程中，項目小組嚴格秉持“多謀、敢言、慎斷”的評估精神，充分發(fā)揮市政府“參謀部、智囊團、思想庫”的作用，為促進上海城市交通健康、有序發(fā)展貢獻了力量。