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一、背景

上海人口多、流量大、功能密，具有復(fù)雜巨系統(tǒng)的特征，城市建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行、治理各方面情形交織、錯(cuò)綜復(fù)雜。習(xí)近平總書記提出提高社會(huì)治理的“四化”水平要求，以及希望上海“在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上有新作為”。上海迫切需要走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路。上咨集團(tuán)長(zhǎng)期以來參與相關(guān)政策與重點(diǎn)項(xiàng)目的咨詢工作，部分典型項(xiàng)目如下：

• 上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策研究
• 上海市健康信息網(wǎng)工程項(xiàng)目咨詢
• 上海市大數(shù)據(jù)中心一網(wǎng)通辦運(yùn)營(yíng)服務(wù)咨詢
• 上海道路交通管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目咨詢
• 上海市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)項(xiàng)目咨詢
• 智慧城市測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目咨詢
• 上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目咨詢

二、主要內(nèi)容

（1）研究提出新基建的“上海定義”和主攻方向

2020年3月召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議明確，要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。上咨開展了新基建專題研究，測(cè)算了新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)，針對(duì)性研究上海新基建發(fā)展情況與投資規(guī)模。從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及城市資源和環(huán)境承載能力，闡述新基建上海定義，提出涵蓋科技設(shè)施、新型產(chǎn)業(yè)設(shè)施、傳統(tǒng)設(shè)施升級(jí)，面向未來應(yīng)主攻“三層架構(gòu)、五網(wǎng)聯(lián)通、四維融合”的體系建議。

（2）建立了較為完善的項(xiàng)目咨詢體系

上咨集團(tuán)已形成了一套完善的電子政務(wù)項(xiàng)目評(píng)估咨詢體系，涵蓋建設(shè)模式、技術(shù)成熟度、建設(shè)方案合理性、應(yīng)用場(chǎng)景及配套管理制度完備性、投資估算、績(jī)效目標(biāo)等。

1）深入制度研究，優(yōu)化建設(shè)模式。制度是項(xiàng)目之基，咨詢團(tuán)隊(duì)通過研究梳理建設(shè)內(nèi)容，特別是涉及大量社會(huì)數(shù)據(jù)采集及應(yīng)用以及跨部門協(xié)同管理的內(nèi)容。團(tuán)隊(duì)協(xié)助項(xiàng)目單位一同對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，力求建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容符合管理要求，并根據(jù)本市電子政務(wù)整合建設(shè)要求，完善項(xiàng)目?jī)?nèi)外部系統(tǒng)整合以及統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范。

2）聚焦治理痛點(diǎn)，做實(shí)項(xiàng)目成效。政務(wù)信息化的建設(shè)關(guān)鍵在于“用”字，即解決管理中痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。為此，咨詢團(tuán)隊(duì)通過對(duì)具體管理部門、行業(yè)專家調(diào)研，并依托公司多年來在電子政務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)積累，圍繞規(guī)劃、交通、公共衛(wèi)生、地理信息、安全等城市綜合治理的支撐等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)助項(xiàng)目單位優(yōu)化分析模型的設(shè)計(jì)，提高了對(duì)管理業(yè)務(wù)以及城市綜合治理業(yè)務(wù)的支持能力。同時(shí)，咨詢團(tuán)隊(duì)與項(xiàng)目單位共同設(shè)計(jì)完善項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，明確項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)。

3）全面技術(shù)考量，保障項(xiàng)目落地。電子政務(wù)信息化建設(shè)不僅要勇于使用新技術(shù)，更重要的是用好新技術(shù)。針對(duì)“數(shù)字孿生”、“仿真城市”等新理念、新技術(shù)，咨詢團(tuán)隊(duì)依托公司強(qiáng)大的行業(yè)及科研院校專家資源，協(xié)助項(xiàng)目細(xì)化了技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，并提出小步快跑、迭代開發(fā)的建設(shè)理念。采取建設(shè)初期針對(duì)模型、技術(shù)較成熟的應(yīng)用進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性建設(shè)，待驗(yàn)證成熟后再開展后續(xù)的規(guī)模建設(shè)。既保障了建設(shè)成效的可實(shí)現(xiàn)性，又保障了項(xiàng)目投資效益。

三、成果意義

（1）助力上海新基建行動(dòng)方案出臺(tái)

研究成果為上海市相關(guān)政府部門出臺(tái)《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》、《上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貼息管理指導(dǎo)意見》等政策提供了全面深入的研究基礎(chǔ)，同時(shí)咨詢團(tuán)隊(duì)后續(xù)承擔(dān)并完成了相關(guān)新基建貼息項(xiàng)目的評(píng)估咨詢，相關(guān)工作具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

（2）加快推進(jìn)上海“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)

上咨集團(tuán)長(zhǎng)期對(duì)電子政務(wù)重大項(xiàng)目提供決策咨詢服務(wù)，助力上海“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。通過咨詢團(tuán)隊(duì)的評(píng)估研究咨詢工作，提升了項(xiàng)目的建設(shè)成效，確保城市治理更高效，更加智能、更加精細(xì)，體現(xiàn)上海在城市治理方面的“繡花功夫”。

（3）助力上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)卓越全球城市

全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，必須充分運(yùn)用數(shù)字化方式探索超大城市社會(huì)治理新路子，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待。在上海城市建設(shè)發(fā)展采用新理念、創(chuàng)建新格局、進(jìn)入新階段的大背景下，上咨公司在電子政務(wù)研究領(lǐng)域積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在城市管理痛點(diǎn)、難點(diǎn)解決方案的思考，以及對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)模式的優(yōu)化建議，將進(jìn)一步助力上海加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)卓越全球城市和國(guó)際數(shù)字之都助力。