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一、項(xiàng)目背景

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。隨著2016年《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》的發(fā)布，浦東新區(qū)于2017年4月率先啟動(dòng)了社會(huì)事業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”的布局工作。打造社會(huì)事業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”，是浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府踐行習(xí)近平總書記“人民城市”重要理念、保障和改善民生的重要舉措。

二、內(nèi)容及進(jìn)展

受浦東新區(qū)發(fā)展改革委委托，上咨自2017年起全程參與了浦東新區(qū)社會(huì)事業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”的相關(guān)工作，先后完成了“浦東新區(qū)布局社會(huì)事業(yè)‘15分鐘服務(wù)圈’研究”“新區(qū)街鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)15分鐘服務(wù)圈‘一鎮(zhèn)一策’研究及先行領(lǐng)域建設(shè)”“浦東新區(qū)社會(huì)事業(yè)‘15分鐘服務(wù)圈’區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”等多個(gè)課題的研究工作。2020年，上咨還協(xié)助新區(qū)政協(xié)開(kāi)展了浦東社會(huì)事業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”建設(shè)推進(jìn)情況常委會(huì)會(huì)議監(jiān)督。目前，上咨仍在積極協(xié)助浦東新區(qū)發(fā)展改革委開(kāi)展基本公共服務(wù)“15分鐘服務(wù)圈”資源配置標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)工作。

三、成果及意義

一是高站位謀劃布局。浦東新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會(huì)事業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”的布局工作，曾多次前往參與相關(guān)調(diào)研，并在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)工作的重要性。2019年，浦東新區(qū)區(qū)委以當(dāng)年1號(hào)文件的形式發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浦委發(fā)[2019]1號(hào)），并于1月4月，召開(kāi)了2019年浦東首個(gè)全區(qū)性會(huì)議，全力推進(jìn)“15分鐘服務(wù)圈”建設(shè)。在區(qū)委、區(qū)政府高站位的謀劃布局下，浦東人民對(duì)社會(huì)事業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”的建設(shè)工作整體滿意度較高。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷分析，全區(qū)居民對(duì)建設(shè)社會(huì)事業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”的整體滿意度達(dá)到89.8%，其中城市化地區(qū)和城鎮(zhèn)化拓展區(qū)的整體滿意度分別為90.4%和90.1%，遠(yuǎn)郊地區(qū)為86.9%。

二是新理念制定方案。與“從設(shè)施出發(fā)，以空間直線距離為評(píng)判依據(jù)”的傳統(tǒng)理念不同，新區(qū)創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)了“從人出發(fā)，以村居委代替居民的家，以實(shí)時(shí)路徑中慢行15分鐘實(shí)際可達(dá)為評(píng)判依據(jù)”的全新理念。同時(shí)，考慮到新區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，結(jié)合各街鎮(zhèn)人口密度及增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，將全區(qū)劃分為城市化地區(qū)、城鎮(zhèn)化拓展區(qū)、遠(yuǎn)郊地區(qū)三類區(qū)域，并科學(xué)界定了三類區(qū)域的不同配置標(biāo)準(zhǔn)。在上述理念指導(dǎo)下，新區(qū)制定了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》，明確通過(guò)盤活存量一批、家門口服務(wù)站補(bǔ)缺一批、規(guī)劃完善一批3種落實(shí)路徑消除522項(xiàng)缺配設(shè)施，到2020年基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)事業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”全覆蓋。

三是嚴(yán)要求推進(jìn)落實(shí)。在長(zhǎng)達(dá)三年多的探索實(shí)踐中，新區(qū)形成了一整套“試點(diǎn)先行、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、全面推廣、攻堅(jiān)克難”的方法體系。工作啟動(dòng)后，新區(qū)先期開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)研究工作；在研究成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多輪實(shí)地調(diào)研，形成了對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)；在全面推廣過(guò)程中，相關(guān)委辦局與36個(gè)街鎮(zhèn)之間形成了有效合力，上下協(xié)調(diào)，嚴(yán)格推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)；為解決推進(jìn)工作中的“問(wèn)題項(xiàng)”，新區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，梳理問(wèn)題、專項(xiàng)研究、逐個(gè)分析，以確保“問(wèn)題項(xiàng)”能夠有效解決。這一整套行之有效的方法體系，貫穿于整個(gè)新區(qū)社會(huì)事業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”的建設(shè)工作中，發(fā)揮了重要的支撐性作用。

四是前瞻性引領(lǐng)未來(lái)。為指導(dǎo)社會(huì)事業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”建設(shè)工作的順利推進(jìn)，新區(qū)創(chuàng)新性地引入了信息化和標(biāo)準(zhǔn)化手段保駕護(hù)航。一方面，主動(dòng)融合大數(shù)據(jù)技術(shù)，定制化建成了“15分鐘服務(wù)圈信息平臺(tái)”。該平臺(tái)在數(shù)據(jù)匯總的基礎(chǔ)上，可開(kāi)展分析評(píng)價(jià)、提出優(yōu)化建議，已經(jīng)成為新區(qū)積極構(gòu)建智慧城市的重要體現(xiàn)。另一方面，于2019年發(fā)布的浦東新區(qū)區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)事業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”建設(shè)指南》，也為全區(qū)各級(jí)、各面嚴(yán)格落地“15分鐘服務(wù)圈”工作提供了標(biāo)準(zhǔn)化指引。目前，新區(qū)已代表上海市成功申請(qǐng)了國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化“專項(xiàng)試點(diǎn)”，正在積極開(kāi)展基本公共服務(wù)“15分鐘服務(wù)圈”資源配置標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)工作。