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外灘地區(qū)老建筑保護(hù)開(kāi)發(fā)利用思路研究

外灘地區(qū)老建筑保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作始于上世紀(jì)90年代,外灘第一立面30多幢老建筑通過(guò)功能置換和保護(hù)性開(kāi)發(fā),成為各金融機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所,外灘金融集聚帶加快形成??傮w上看,外灘地區(qū)第一立面的開(kāi)發(fā)成果顯著,但外灘地區(qū)仍有一大批老建筑未能有效保護(hù)利用,建筑陳舊老化、內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、功能混雜環(huán)境差的問(wèn)題未得以有效改善,老建筑的功能和價(jià)值未得到有效發(fā)揮。為貫徹市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神,我公司受市發(fā)展改革委的委托,開(kāi)展外灘地區(qū)老建筑保護(hù)開(kāi)發(fā)利用思路研究工作。

負(fù)責(zé)主體:

社會(huì)事業(yè)部/上咨經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院社會(huì)發(fā)展研究中心

聯(lián)系方式:

shsy.dept@sicc.sh.cn

項(xiàng)目概述

一、項(xiàng)目背景

外灘地區(qū)老建筑保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作始于上世紀(jì)90年代,外灘第一立面30多幢老建筑通過(guò)功能置換和保護(hù)性開(kāi)發(fā),成為各金融機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所,外灘金融集聚帶加快形成??傮w上看,外灘地區(qū)第一立面的開(kāi)發(fā)成果顯著,但外灘地區(qū)仍有一大批老建筑未能有效保護(hù)利用,建筑陳舊老化、內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、功能混雜環(huán)境差的問(wèn)題未得以有效改善,老建筑的功能和價(jià)值未得到有效發(fā)揮。為貫徹市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神,上咨受市發(fā)展改革委的委托,開(kāi)展外灘地區(qū)老建筑保護(hù)開(kāi)發(fā)利用思路研究工作。

二、內(nèi)容及進(jìn)展

分工協(xié)作,建立市區(qū)合作模式,協(xié)同推進(jìn)課題研究工作。上咨課題組配合市發(fā)改委完成老建筑保護(hù)利用體制機(jī)制和政策保障方案研究;配合黃浦區(qū)政府完善“一樓一冊(cè)”基本情況,開(kāi)展外灘地區(qū)功能定位研究、編制近遠(yuǎn)期、分類(lèi)實(shí)施推進(jìn)方案等工作;以案促研,歸納總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),為老建筑保護(hù)利用開(kāi)辟一條新路。根據(jù)外灘地區(qū)老建筑當(dāng)前所處的開(kāi)發(fā)階段,課題組分別選取外灘源一期、160老市府項(xiàng)目和外灘源二期等三個(gè)項(xiàng)目作為典型案例開(kāi)展深入研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及探索保護(hù)開(kāi)發(fā)路徑;以點(diǎn)帶面,制定一次規(guī)劃、分步實(shí)施工作路線,有序推進(jìn)老建筑保護(hù)開(kāi)發(fā)。根據(jù)外灘地區(qū)總體功能定位,編制老建筑保護(hù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;課題組根據(jù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃,提出近期擬圍繞“點(diǎn)、線、面”穩(wěn)步推進(jìn)。

2019年10月9日,黃浦區(qū)160街坊保護(hù)性綜合改造項(xiàng)目(160老市府)正式開(kāi)工,拉開(kāi)了外灘地區(qū)“第二立面”保護(hù)開(kāi)發(fā)的序幕;2021年2月8日,黃浦區(qū)發(fā)布《上海市黃浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,提出重點(diǎn)推進(jìn)外灘歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)城市更新(外灘“第二立面”),積極推進(jìn)外灘源二期、國(guó)際醫(yī)療中心、186街坊等項(xiàng)目。

三、成果及意義

上咨課題組先后完成《外灘地區(qū)老建筑保護(hù)開(kāi)發(fā)利用思路研究報(bào)告》《外灘地區(qū)第二立面功能定位研究報(bào)告》《上海外灘老市府大樓項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》《從160街坊到外灘源二期—推進(jìn)外灘第二立面綜合改造的研究探索》等系列報(bào)告,對(duì)市級(jí)層面總體協(xié)調(diào)上、區(qū)級(jí)層面體制機(jī)制構(gòu)建上和具體項(xiàng)目推進(jìn)上都有積極的促進(jìn)作用。

(1)在市級(jí)層面總體協(xié)調(diào)上

課題研究過(guò)程成果作為市發(fā)改委上報(bào)市政府專(zhuān)題工作會(huì)議討論的基礎(chǔ)材料,并配合市發(fā)展改革委研究制定《黃浦區(qū)外灘地區(qū)老建筑保護(hù)利用工作方案》和《外灘地區(qū)老建筑保護(hù)利用調(diào)研工作方案》,形成市級(jí)層面總體協(xié)調(diào)的常態(tài)化溝通機(jī)制。

(2)在區(qū)級(jí)層面體制機(jī)制構(gòu)建上

黃浦區(qū)委、區(qū)政府組建外灘地區(qū)老建筑保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)工作組,定期召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)議。按照課題組設(shè)想,黃浦區(qū)初步形成設(shè)立外灘歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)管委會(huì)的建議方案,希望管委會(huì)在市級(jí)部門(mén)充分授權(quán)的基礎(chǔ)上,全面負(fù)責(zé)外灘地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地收儲(chǔ)、文物保護(hù)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共環(huán)境維護(hù)、品牌宣傳等各項(xiàng)工作,推動(dòng)外灘地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和老建筑保護(hù)利用在更高標(biāo)準(zhǔn)和水平上加快推進(jìn)。

(3)在具體項(xiàng)目推進(jìn)上

外灘源二期作為本市啟動(dòng)外灘第二立面老建筑保護(hù)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)先行項(xiàng)目,本課題重點(diǎn)從開(kāi)發(fā)機(jī)制、開(kāi)發(fā)路徑、政策突破、資金渠道、功能定位、業(yè)態(tài)布局以及投資效益分析等方面進(jìn)行了全面分析,研究成果得到本項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體---久事集團(tuán)和黃浦區(qū)政府的高度認(rèn)可,目前黃浦區(qū)政府已與久事集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同組建外灘源二期開(kāi)發(fā)主體,有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

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