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一、項目背景

外灘地區(qū)老建筑保護(hù)與開發(fā)工作始于上世紀(jì)90年代，外灘第一立面30多幢老建筑通過功能置換和保護(hù)性開發(fā)，成為各金融機構(gòu)的辦公場所，外灘金融集聚帶加快形成?？傮w上看，外灘地區(qū)第一立面的開發(fā)成果顯著，但外灘地區(qū)仍有一大批老建筑未能有效保護(hù)利用，建筑陳舊老化、內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、功能混雜環(huán)境差的問題未得以有效改善，老建筑的功能和價值未得到有效發(fā)揮。為貫徹市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，上咨受市發(fā)展改革委的委托，開展外灘地區(qū)老建筑保護(hù)開發(fā)利用思路研究工作。

二、內(nèi)容及進(jìn)展

分工協(xié)作，建立市區(qū)合作模式，協(xié)同推進(jìn)課題研究工作。上咨課題組配合市發(fā)改委完成老建筑保護(hù)利用體制機制和政策保障方案研究；配合黃浦區(qū)政府完善“一樓一冊”基本情況，開展外灘地區(qū)功能定位研究、編制近遠(yuǎn)期、分類實施推進(jìn)方案等工作；以案促研，歸納總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗，為老建筑保護(hù)利用開辟一條新路。根據(jù)外灘地區(qū)老建筑當(dāng)前所處的開發(fā)階段，課題組分別選取外灘源一期、160老市府項目和外灘源二期等三個項目作為典型案例開展深入研究，總結(jié)經(jīng)驗及探索保護(hù)開發(fā)路徑；以點帶面，制定一次規(guī)劃、分步實施工作路線，有序推進(jìn)老建筑保護(hù)開發(fā)。根據(jù)外灘地區(qū)總體功能定位，編制老建筑保護(hù)開發(fā)專項規(guī)劃；課題組根據(jù)開發(fā)計劃，提出近期擬圍繞“點、線、面”穩(wěn)步推進(jìn)。

2019年10月9日，黃浦區(qū)160街坊保護(hù)性綜合改造項目（160老市府）正式開工，拉開了外灘地區(qū)“第二立面”保護(hù)開發(fā)的序幕；2021年2月8日，黃浦區(qū)發(fā)布《上海市黃浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出重點推進(jìn)外灘歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)城市更新（外灘“第二立面”），積極推進(jìn)外灘源二期、國際醫(yī)療中心、186街坊等項目。

三、成果及意義

上咨課題組先后完成《外灘地區(qū)老建筑保護(hù)開發(fā)利用思路研究報告》《外灘地區(qū)第二立面功能定位研究報告》《上海外灘老市府大樓項目可行性研究報告》《從160街坊到外灘源二期—推進(jìn)外灘第二立面綜合改造的研究探索》等系列報告，對市級層面總體協(xié)調(diào)上、區(qū)級層面體制機制構(gòu)建上和具體項目推進(jìn)上都有積極的促進(jìn)作用。

（1）在市級層面總體協(xié)調(diào)上

課題研究過程成果作為市發(fā)改委上報市政府專題工作會議討論的基礎(chǔ)材料，并配合市發(fā)展改革委研究制定《黃浦區(qū)外灘地區(qū)老建筑保護(hù)利用工作方案》和《外灘地區(qū)老建筑保護(hù)利用調(diào)研工作方案》，形成市級層面總體協(xié)調(diào)的常態(tài)化溝通機制。

（2）在區(qū)級層面體制機制構(gòu)建上

黃浦區(qū)委、區(qū)政府組建外灘地區(qū)老建筑保護(hù)利用專項工作組，定期召開專項工作推進(jìn)會議。按照課題組設(shè)想，黃浦區(qū)初步形成設(shè)立外灘歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)保護(hù)開發(fā)管委會的建議方案，希望管委會在市級部門充分授權(quán)的基礎(chǔ)上，全面負(fù)責(zé)外灘地區(qū)規(guī)劃設(shè)計、土地收儲、文物保護(hù)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共環(huán)境維護(hù)、品牌宣傳等各項工作，推動外灘地區(qū)綜合開發(fā)和老建筑保護(hù)利用在更高標(biāo)準(zhǔn)和水平上加快推進(jìn)。

（3）在具體項目推進(jìn)上

外灘源二期作為本市啟動外灘第二立面老建筑保護(hù)開發(fā)的重點先行項目，本課題重點從開發(fā)機制、開發(fā)路徑、政策突破、資金渠道、功能定位、業(yè)態(tài)布局以及投資效益分析等方面進(jìn)行了全面分析，研究成果得到本項目開發(fā)主體---久事集團(tuán)和黃浦區(qū)政府的高度認(rèn)可，目前黃浦區(qū)政府已與久事集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同組建外灘源二期開發(fā)主體，有序推進(jìn)項目建設(shè)。