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一、項(xiàng)目背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”為指導(dǎo)建立“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代能源體系已成為國(guó)家能源發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，2018年國(guó)家相關(guān)出臺(tái)政策，明確按照市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求，對(duì)新增集中式風(fēng)電通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)要求，以提供上海市海上風(fēng)電投資決策水平，加快風(fēng)電有序健康發(fā)展為目的，上咨根據(jù)上海市發(fā)展改革委的需求，從項(xiàng)目決策為角度，承擔(dān)了上海海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

二、內(nèi)容及進(jìn)展

上咨咨詢團(tuán)隊(duì)通過(guò)調(diào)研、組織專家研討等多種形式，從地方政策制定、實(shí)施方案策劃到組織開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)配置的全過(guò)程工程咨詢，充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、全過(guò)程、項(xiàng)目落地”的特點(diǎn)。

上咨以“市場(chǎng)化資源配置”為基本原則，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng)新為突破、以服務(wù)創(chuàng)新為抓手，通過(guò)對(duì)國(guó)家風(fēng)電建設(shè)管理辦法以及競(jìng)爭(zhēng)配置相關(guān)要求的深入分析，在全國(guó)范圍內(nèi)率先開(kāi)展地方風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置辦法的研究制定工作；并編制了上海海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置方案，明確了競(jìng)爭(zhēng)配置工作實(shí)施流程、參與主體資格、評(píng)分原則、專家組組建要求、評(píng)審流程以及監(jiān)督管理要求等，其中，評(píng)分指標(biāo)體系從企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、實(shí)施方案、電價(jià)水平4項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)要素著手，建立了科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)配置評(píng)分指標(biāo)體系，以技術(shù)創(chuàng)新為突破，推動(dòng)本市海上風(fēng)電新發(fā)展。上咨遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，參照招投標(biāo)相關(guān)法律及規(guī)范，編制項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置文件，并根據(jù)工作方案組織企業(yè)開(kāi)展上海海上風(fēng)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作，確定項(xiàng)目最優(yōu)的建設(shè)主體及合理的上網(wǎng)電價(jià)。

目前，上咨已成功組織奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目、東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目等項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作。

三、成果及意義

（一）咨詢成果獲得上海市發(fā)展改革委的認(rèn)可，為后續(xù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置提供了基礎(chǔ)

咨詢成果提出的上海市風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置管理辦法（代擬稿），獲得了委托方認(rèn)可，已于2018年12月25日以“滬發(fā)改規(guī)范〔2018〕13號(hào)”予以發(fā)布，為后續(xù)上海市風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置提供了政策依據(jù)。

上咨代擬了海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案，并組織了相關(guān)海上風(fēng)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作，市發(fā)展改革委已分別于2019年9月和2020年11月正式公布奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目和東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置結(jié)果。

（二）項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置成為國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展新標(biāo)桿

“十三五”期間，上海市率先開(kāi)展我國(guó)海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置工作，對(duì)其他省市開(kāi)展海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置工作起到了一定的示范作用，在上海市完成競(jìng)爭(zhēng)配置工作后，山東、浙江、遼寧等國(guó)內(nèi)其他省市參照上海市模式相繼開(kāi)展風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置工作，有效的促進(jìn)了我國(guó)海上風(fēng)電的高速發(fā)展。

（三）項(xiàng)目的實(shí)施為上海市能源領(lǐng)域的其他項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了較好的借鑒

競(jìng)爭(zhēng)配置所形成的通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)利用等經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槟茉搭I(lǐng)域的其他項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)提供借鑒；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)比選的方式，選擇最優(yōu)方案，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，有助于提高能源領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的效率。項(xiàng)目形成的前期工作、項(xiàng)目落地、事中事后監(jiān)管等全流程、全方位的咨詢服務(wù)模式，為其他領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)管理提供了較好的借鑒。